地方政府主导职教集团发展的优势与路径

韦耀

【摘 要】组建政府主导、职业院校和行业企业多元参与的职教集团，对于提高职业院校人才培养水平、服务行业发展水平乃至促进地方经济社会发展具有重要的现实意义。文章以广西交通运输职教集团合作实践为例，探讨政府主导的职教集团发展的优势和路径选择。

【关键词】地方政府；职教集团；交通；优势；路径

【中图分类号】G719.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）05-0182-04

职业教育集团是由職业院校、行业企业等组织为实现资源共享、优势互补、合作发展而组织的教育团体，是职业教育适应经济社会发展、深化教育体制改革和创新办学模式的重要方式。集团成员是以集团章程为共同行为规范，以合作开展人才培养、科技研发、社会服务活动等为主要任务，以提高职业教育质量、促进产教融合发展和协同创新为目的的合作办学组织。为加快职教集团的发展，国家鼓励多元主体组建职业教育集团，最重要的是要加强政府主导。地方政府主导建设发展职教集团，是深化职业教育办学体制机制改革和促进优质资源开放共享的重要模式之一。

1 我国职教集团发展状况

1.1 国家出台系列有力政策促进职教集团建设和发展

《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35 号）提出“推动公办职业学校与企业合作办学，成前校后厂（场）、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组，规模化、集团化、连锁化办学的路子”。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）提出，要“推行职业教育集团化的办学制度”。教育部等六部委联合发布的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》（教发〔2014〕6号）则进一步明确提出，要“推动职业教育集团化办学发展”。《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》（教职成〔2015〕4号）就深化职业教育集团化办学提出了具体的指导意见。可见，国家高度重视职教集团对职业教育的推动作用，从顶层设计上为职教集团的建设和发展提供了坚实的政策保障。

1.2 职教集团建设进入快速发展期

自1992年全国首家职业教育集团——北京蒙妮坦美发美容职业教育集团成立以来，职教集团数量急剧增多、规模快速扩张。据中国职业技术教育学会编写的《中国职业教育集团化办学发展报告（2015）》显示，“至2014年年底，全国已成立职业教育集团1 048个，基本覆盖了全国除西藏以外的所有省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团，以及全国主要行业。1 048个集团共有成员单位46 400家，平均每个集团有44家单位。其中，参与职业院校8 330多所（本科院校180多所），参与集团企业23 500多家，政府部门1 630个，行业组织1 680多个，其他组织机构1 450多个”。对于今后一个时期，2015年《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》指出，到2020年职业院校集团化办学参与率进一步提高，初步建成300个具有示范引领作用的骨干职业教育集团，建设一批中央企业、行业龙头企业牵头组建的职业教育集团，教育链与产业链融合的局面基本形成。

1.3 职教集团的主要形式

职教集团参与主体包括地方政府、职业院校、行业企业、科研院所等方面，绝大多数集团为教育联盟性质的非法人机构，经政府批准或者备案成立。各地根据实际情况在集团的主体作用、主体范围、主体结构及组织性质等方面做出了不同选择，形成了各具特色的多种实现形式。从集团牵头单位划分，有政府主导、行业主导、企业主导、院校主导4种主要类型；从集团的法人性质划分，有事业单位法人、民办非企业法人、非法人职教集团。从集团的服务区域或行业划分，有面向全国服务的职教集团，也有面向行业企业服务的行业性职教集团。以广西为例，2014年以来，广西发挥独特的区位优势，结合北部湾经济区特色产业，组建了广西交通运输职教集团、广西经济贸易职教集团、广西轨道交通工程职教集团、广西工业职教集团、广西水利电力职教集团、广西农业职教集团、广西商务职教集团、广西茶业职教集团、广西现代商贸职教集团等职教集团，覆盖交通、农业、工业、水利、服务业等产业，初步形成校企融合、优势互补、互惠互利、层次贯通的合作办学态势，成效明显。

2 广西交通运输职教集团办学经验、特色及成果

2.1 政府主管部门参与主导

2015年12月，广西交通运输厅批复同意，由广西交通职业技术学院在2008年成立的合作发展理事会基础上，牵头组建广西交通运输职业教育集团。集团是以推进广西交通运输事业快速发展为目标，以高素质技能型人才培养为主要任务，以工学结合为主要形式，以交通运输大类专业为纽带，由行业主管部门、职业院校、科研院所、交通行业企业等多元主体，按照“平等、自愿、互惠、互利”的原则，为实现资源共享、优势互补、合作发展而组成的非营利性的合作平台。目前，该集团共有52家成员单位，包括广西北部湾港口管理局、公路局、道路运输管理局、高速公路管理局等管理部门，及广西交通投资集团、广西新发展交通集团、广西北部湾港务集团等大型国有交通企业，以及广西建设职业技术学院、广西交通技师学院、广西交通运输学校、横县职教中心、广西交通科学研究院等职业院校、科研机构。2016年12月，广西交通运输厅厅长、总工程师等厅领导及交通运输行业企业、科研院所和有关职业院校负责人参加交通职教集团揭牌仪式，会议表决通过了《广西交通运输职业教育集团章程》，广西交通运输职教集团具备了获得广西交通运输全行业支持的强大优势。

2.2 职教集团机构组成与管理

根据章程，广西交通运输职教集团在广西交通运输厅、教育厅等政府部门的指导和支持下开展工作，实行理事会负责制。集团设立名誉理事长1名，由广西交通运输厅厅长担任；设立理事长1名，由广西交通职业技术学院院长担任；副理事长和理事若干名，由职教集团内各成员单位推荐、经全体成员会议选举产生；设秘书长1名，副秘书长若干名，由理事长指定。设秘书处，作为职教集团的常设机构，具体负责职教集团的日常工作事务。秘书处设秘书长1名，副秘书长若干名，由理事长指定。

广西交通职业技术学院作为理事长单位，可视工作推进情况成立“产、学、研”合作办公室、人力资源合作办公室、教育培训合作办公室、基金管理办公室，以促进职教集团机构完善、运作平稳。

2.3 职教集团合作成果

广西交通运输职教集团在政府主导下，近2年来协调成员单位以市场为导向，以交通运输行业为依托，以集团为平台，通力合作，主要取得3个方面的成果。

2.3.1 共建产学研利益共同体

一是建设完成路桥教学工场。由广西交通职业技術学院筹资、集团成员单位广西交通勘察设计研究院有限公司设计施工，双方在校园内共建集桩基检测、路基、路面、涵洞、边坡、轨道等交通基础设施为一体的路桥教学工场，并于2016年7月交付使用。项目既满足理论教学和实训教学需要，还实现为交通行业企业开展技术咨询、技术培训等功能，成为行业内特色鲜明的校内“产、学、研”生产性实体。二是建设完成汽车运用生产性实训基地。由广西交通职业技术学院提供约10.4 hm2（156亩）土地，集团成员单位广西路建集团投资2 600万元并负责设计施工，在校内共建10万m2的汽车运用生产性实训基地，并于2017年3月交付使用。项目满足驾驶员、教练员培训及汽车检测与维修教学功能。三是共同建设工程机械实训基地。由广西交通职业技术学院提供约4.67 hm2（70亩）土地，广西路建集团投资1 000万元，并设计施工，在校内共建4.6万m2的工程机械生产性实训基地。四是加强交通基础设施合作建设。职教集团近2年组织师生与企业共同完成南宁至钦州、钦州北至北海段铁路扩能改造工程等生产任务近30项，总值累计2 000多万元。五是开展广西交通运输职教集团合作办学研究，并取得阶段性成果。

2.3.2 共建协同育人利益共同体

一是实施现代学徒制。依托广西交通职业技术学院作为全国首批现代学徒制试点单位平台，与集团成员单位广西路建集团联合开展路桥专业学徒制人才培养试点，并于2016年9月招收第一期现代学徒制订单班，实现联合招生招工一体化。二是实现中高职衔接。广西交通职业技术学院协调集团10多所中高职院校在路桥、汽车、物流、智能交通、建筑工程等专业群，以“2+3”或“3+2”形式开展协同育人，每年吸收500多名中职毕业生到高职院校学习；开展中职学校培训“双师素质”教师100多人次；培训鉴定测量工、施工员等工种2 500多人次，为广西公路、水路交通建设提供智力支持和人力支撑。

2.3.3 开展国际（区域）交流与合作

依托广西交通职业技术学院作为广西职业教育国际交流与合作改革试点院校平台，与德国柏林职教集团合作共建“中德汽车机电职业技能培训中心”和“新能源汽车实训中心”；与英国南埃塞克斯学院合作共建动漫、平面设计2个专业；与台湾地区有关高校开展学生交流学习活动，积极开展国际（区域）合作。在加强对外合作交流的基础上，目前正通过实施“中国—东盟边境职业教育项目”，联合集团有关企业，加强对越南等东南亚国家开展交通基础设施建设及培训等技术服务输出，以实际行动配合国家“一带一路”战略的实施。

3 当前广西交通运输职教集团发展存在的主要问题

广西交通运输职教集团成立以来虽取得一定成果，但也存在一些问题。主要体现在2个方面：一是各方的认识未真正统一，职教集团体制机制不顺畅。尽管国家和当地政府在政策层面于职教集团方面做了顶层设计，但相关行业主管对职教集团的理解未真正达成共识，在具体操作层面上困难重重。例如，职教集团在发展混合所有制办学实体时，受到国有资产、税务、土地使用性质等方面的限制。二是职教集团各成员单位共同利益诉求不一，不易形成更紧密的合作关系，长效运行机制尚未形成。集团成员单位之间缺乏利益驱动和互惠互利的利益平衡机制，能积极并全力参与合作项目的成员单位数量并不太多，尚未形成强大且有效的合力。

4 地方政府主导职教集团发展的优势与路径

广西交通运输职教集团的有效运作，对于地方政府主导职教集团的优势和路径选择提供了很好的启示和借鉴。

4.1 主导优势明显

4.1.1 有利于发挥地方政府聚合作用，引导社会共同参与职业教育的发展

职业教育类型上大体分为中职和高职两大类，公办职业院校举办者多为地方教育主管部门或省级相关行业主管部门。由于种种原因，公共财政历来对教育的投入严重不足，作为公益性的职业教育更是如此。此外，由于我国职业教育发展起步较晚，社会对发展职业教育的重要性认识不够，甚至带有某种偏见，也导致了社会对发展职业教育的参与性不足。由于缺乏合作平台，职业院校得不到地方政府的有效引导和支持。在我国尚处幼儿时期的职业教育，明显“缺爱”。作为公共职能的主要承担者，大力发展职业教育是各级政府不可推卸的责任。由地方政府主导职教集团的组建和发展，组织行业内企业、科研机构等多元参与职业院校的办学，创新了职业教育管理体制。

4.1.2 有利于增加地方政府规划、调控和指导作用

贯彻落实党的教育方针是各级政府发挥公共服务职能的一个重要方面。地方政府主导职教集团的建设和发展，可以结合地方社会经济发展统筹编制和实施职业教育发展规划，引导职业院校和企业对接地方重点产业、新兴产业办学，一方面，能更好地解决职业院校以往难以对接地方产业发展，专业设置、课程建设、社会培训等方面存在投入不足、重复建设、运行混乱、质量低下等问题。另一方面，职教集团成员单位受各种因素影响，存在利益诉求差异甚至分歧。政府主导职教集团，有利于调控资源分配，制定相关法规，明确各成员单位在集团中的权利和义务，调和各方矛盾，牵头解决突出问题，甚至通过行政干预、发挥行政职能，在土地使用、税收减免、资产置换、探索混合所有制等方面给予集团发展强力支持。

4.1.3 有利于提升职业院校的办学实力

通过职教集团合作办学，职业院校可以吸纳大批社会资源投入办学，在改善实习实训条件、推进“双师型”教学团队建设、促进人才培养模式改革等方面推动职业院校教育教学改革。特别是集团化办学，有行业内企业的紧密参与，能促进职业院校专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，有效地推动产教融合、校企合作、工学结合，构建产教融合的办学机制。此外，职教集团的良好运行有利于促进职业院校之间的交流与借鉴，推进中高职教育的有机衔接，推动了职前职后教育一体化。

4.1.4 有利于提升职业教育服务区域经济能力

为地方经济社会发展培养大量高素质技能型人才是职业教育义不容辞的使命，地方政府主导职教集团，有利于分析本地区经济发展的现状及规划，制定职业教育发展规划和实施方案，对职业教育发展的规模、数量和人才培养质量提出明确要求，使职业院校更好结合市场导向，培养产业发展所需的技术技能型人才。同时，由于政府的牵线搭桥，政、校、企多方合力，形成多方共赢的局面，提升职教集团服务城乡与区域协调发展的能力和提升职教集团服务就业创业的能力，共同推进地方经济发展。

4.2 路径选择

一是加强理论研究，对职教集团各成员的功能定位和发挥功能进行探索。对于地方政府，研究其如何通过出台激励政策，促进资源整合，从而有效促进产教融合，在集团中起主导作用。对于行业协会，研究其如何通过行业标准、发布行业人才需求预测在集团中起指导作用。对于高职院校，研究其如何通过内涵建设吸引行业企业积极参与，通过对中职学校进行帮扶促进中高职衔接，在集团中起主体作用。对于行业企业，研究其如何通过技术、设备、人员等资源有效促进人才培养、师资队伍建設、基地建设，在集团中起支持作用，等等。

二是加强集团体制机制建设，推进多个利益共同体的建设。利益共同体是职教集团成员耦合并发挥推进职业教育发展的有效载体。一方面，职业院校要积极主动地向政府主管部门报告办学规划、思路和举措，争取地方政府的支持。另一方面，职业院校要通过加强校企合作，发现新的合作切入点、开发新的合作项目，通过项目建设构建利益共同体，在“一盘棋”的管理下，推进职教集团建设，促进职业教育发展。

三是加强职教集团组织体系和内部管理制度建设。通过地方政府主导，按照平等、互利、自愿的原则，在不断协调职教集团成员单位利益诉求的基础上，完善职教集团章程，并根据职教集团不同的发展阶段和工作需求，成立相关工作机构，为职教集团发展奠定组织保障、完善人员管理、薪酬分配、资产配置等各项内部制度的建设，推进职教集团更好发展，并建设成为具有示范引领作用的骨干职教集团，提升社会效益和影响力。

参 考 文 献

[1]尹华丁.地方政府主导型职教集团的优势与组建思路——以湘潭市为例[J].职业技术教育，2009（34）.

[2]刘雪梅.广西职业教育集团化办学现状分析[J].职业技术教育，2016（21）.

[3]中国职业技术教育学会.中国职业教育集团化办学发展报告[R].2015.

[责任编辑：高海明]