推进投资、运营公司试点

2月23日，国务院国资委主任肖亚庆在中国企业改革发展论坛上提出：“围绕服务国家战略，不断优化国有资本重点投资方向，充分发挥国有资本投资、运营公司的作用，促进国有资本合理流动优化配置。”

今年任务

3月5日，肖亚庆在接受媒体采访时说：“过去一年主要是对国有资本投资管理运营基本思路进行探索，目前在如何增加资产的流动性、如何通过监管防止国有资产流失、如何发挥投资公司和运营公司治理结构对资产的保值发展作用等方面有了进一步的探索和实践。”

“今年国有资本投资、运营公司改革试点主要是区分投资公司和运营公司具体管理内容，进一步确定双方的主要任务。”

全国政协委员、中国诚通集团董事长马正武表示，国有资本运营公司定位很明确，任务也很具体，一个是促进国有资本的运营结构调整；另一个是提高国有资本的运营效率。所以，必须要让国有资本合理流动，实现优化配置。

2017年国有投资、运营平台试点将扩容，而且授权力度也会增大。目前，已经选定的试点央企基本已经明确改革思路。其中，中粮集团将进一步以产业引领、股权多元、整体上市为目标，优化各专业化公司的资产配置；中航工业将探索组建集团发起、社会资本参与的产业拓展基金，并将在子公司放开股权，用外部资本推动转型升级。目前中交、保利等10家央企作为投资运营试点也在持续推进。

中国五矿在国务院国资委指导下制定的试点方案已经上报国资委。全国人大代表、五矿集团董事长何文波表示已经制定了方案并上报待批。何文波说：“五矿成为第二批试点企业，是一个很好的发展机会，但同时重任在肩。总体上中国五矿要以落实国家战略、提升产业竞争力、提高国有资本回报为出发点，成为国家金属矿产资源安全战略、优势金属创新驱动战略和‘一带一路倡议的执行主体， 落实‘资源安全的保障者、矿产资源行业的整合者、产业升级的创新者、一带一路的实施者的战略定位。”

何文波看来，国有资本投资公司试点极具探索性和创新性，过程中难免会有失败和教训，一些决策还要为了长远利益牺牲部分眼前利益。

他建議，为国企改革建立明确的容错机制，让大家放开手脚、大胆尝试；在考核上，部分行业可以参照国际经验，不以每年盈利论英雄，实施个性化的考核政策。

在他看来，国有资本投资、运营公司试点是一个新的改革尝试，因此试点更重要的意义在于，努力探索出国有资本投资公司的新标准、新体制、新机制、新模式，为改革提供可复制、可推广的经验。

地方潮涌

地方国资国企也加速布局，纷纷改建和组建国资投资运营公司。全国30多个地方国资委完成改组组建52家国有资本投资、运营公司。上海、浙江、四川、黑龙江等多省都已经出台具体方案。

上海是国内最早探索国资投资运营公司的区域之一。2017年上海将进一步健全完善国资运营平台的运作机制和配套制度，深化平台公司改革，加强平台公司工作的前瞻性研究，制定平台公司三年（中期）滚动计划。

“四川2017年要在完善国资监管体制上实现新突破，坚持以管资本为核心，制定出台权力和责任清单，取消或下放不该管的国资监管工作事项，深入推进分层分类监管。加快推进改组或组建一批国有资本投资運营公司，比如交投集团、华西集团、铁投集团等。”全国人大代表、四川省国资委主任徐进对记者表示。

国企改革的过程，也是金融思路不断拓展和深化的过程。银川市城市建设投资控股有限公司董事长兼总经理程伟打了一个比方，“比如1000万元的资金，过去我们总想着怎么省着把这笔钱花出去，而现在，我们的思路完全变成如何让这1000万元的资金撬动1亿元，甚至更多的资金。”据悉，宁夏银川市从厘清政府与市场、市场与国企以及指标考核与分配之间的关系做起，形成了国资委、国有资本投资运营公司、国有企业的三层架构。

全国人大代表、湖南博长控股集团有限公司董事长陈代富认为，国资委设立了多支基金，用来进行结构调整和改革，这主要是通过资本运营公司来充分发挥国有资本的作用，有利于企业去行政化。在他看来，今年改革步子会更大，涉及的问题会更广更深，商业类国有企业去行政化会迈进一大步，管理经营体制机制会逐步完善。