袁改书：男，天津市公安局东丽分局万新派出所民警

何内平

在公安机关所拥有的各种资源中，只有人力资源是一种可以创造出比自身更大价值的资源，只有科学合理地配置才能实现“1+1>2”的效能，才能不断提高公安队伍的整体素质和战斗力。

警力资源的管理，同样要走可持续发展的道路。科学配置警力资源，我们应遵循效率原则、成本原则、法制原则，即在法律规定的权限和授权框架下使用警力资源，寻求成本与效益的最佳结合点，提高单位警力资源投入所产生的公安工作成效。

派出所警力资源配置的现状

以重庆市公安局巴南区分局为例，我们发现，基层派出所在人力资源（包括民警、辅警等人员）配置上还存在一些问题，成为制约基层工作顺利开展的瓶颈。

（一）警力资源不足和警力资源闲置并存。一是警力资源不足。近年来，市局不断加大招警力度，最大限度地用足编制来补充地方警力。但基层警力不足的现状仍未得到缓解，其深层次原因为：一方面，大量的人员滞留在机关，而基层的科、所、队警力不足，事多人少、疲于应付、警力不足的矛盾越来越突出；另一方面，业务分工过细，牵制了大量的警力。二是警力资源闲置。分局各单位存在岗位过细、人岗不适、岗位重叠、忙闲不均的情况，相当一部分岗位可以由文职人员从事的非执法、非涉密工作由民警在开展，有的还是民警、文职一个岗位，岗位设置不合理，造成了警力资源闲置。

（二）辅警结构配置不合理，效能没能得到充分发挥。一是部分辅警人员的年龄、性别、学历结构不合理。二是辅警人员结构繁杂，管理难度增加，报考标准随意化、招录途径简单化、考核监督形式化。

（三）警力配置缺乏侧重，核心战斗单元警力不足。一方面，分局配警理念相对滞后，没有根据辖区发案数、破案数以及人口数等因素，对警力资源进行科学评估和合理调整。另一方面，缺乏针对性较强的动态调整警力工作机制，仍存在“势力均衡”和“争编要人”的思维定式，导致最能体现公安核心战斗力的刑侦、派出所警力资源不足，但他们却承担着全分局80%以上的防范打击任务。

派出所警力资源配置优化路径

要实现警务效能最大化，就必须从精简内设机构、机关减员、辅警减员增效、动态配警等方面入手，根据公安部全面深化公安改革的总体部署，构建“重点突出、布局合理、集约高效、动态调整”的警力资源配置格局。

（一）精简内设机构，整合警力资源。就公安机关来说，过分强调工作分工、职能分工、警种分工，将系统化的警务工作人为割裂，组织整体系统失灵、反应迟缓、协调困难的情况就会出现，公安工作的整体效能就会降低。应以公安机关大部门大警种制改革为契机，在厘清事权的前提下，对警力资源进行重组，合并职能相近的警种和专业，减少内设部门和警种，大幅度提高组织效能，实现警力的“无增长改善”。

（二）机关减员，下沉基层，充实到一线实战部门。一是警力向一线倾斜，宁缺机关、不缺基层，除少部分专业人才对口安排外，新警全部充实到派出所等基层一线实战岗位，以缓解基层警力不足的问题。派出所只设窗口民警，不再设各类专管民警，以前由专管民警承担的校园安保、交通管理、消防管理、场所管理、枪爆危管理等工作，一律由社区民警负责。二是精简机关，积极盘活内部警力。机关非执法、非涉密综合岗位，可由辅警置换的，一律确定为辅警岗位，按一定比例精简机关警力充实到基层，着手建立覆盖全局的选调交流平台，积极引导警力向基层流动。三是严格加强警力管理。巩固警力向基层流动的导向原则，防止警力资源尤其是郊区警力流失。建立能上能下的警力资源流动机制，充分调动民警的积极性。

（三）改进和完善辅警管理机制。一是将警辅人员统一为文职和辅警两类；二是统一招录标准，坚持“公平公正、逢进必考”的原则，制定统一招考标准，严格辅警人员招录；三是优化薪酬管理，执行文职和辅警“三等九级”薪酬保障机制；四是严格辅警考核，明确岗位职责，严格标准、规范程序、公开公正。

（四）轉变配警理念，建立以实战为导向的动态警力配置机制。探索建立与治安形势相适应、与现代警务机制建设相配套的警力配置机制和派出所建设机制。一是对非执法岗位予以精简控制，通过警务文职人员置换民警的方式实现警力的隐形增长。二是对执法办案板块予以优先保障，确保警力素质结构的全面加强。仍以巴南分局为例，分局坚持从实战出发的配警理念，借鉴发达省市公安机关的警力资源配置模式并进行对比分析，確保警力资源配置符合外部环境形势发展要求和组织内部资源现状，在保持警力总量基本不变的前提下，根据发案数、人口数量、治安状况等综合因素对各类板块警力进行动态调控，合理确定各个板块的控制比例，并为今后发展预留一定空间。实践表明，“警力跟着警情走”的动态配警模式调配警力张驰有度，既能有效缓解警力不足的窘境，又能取得较好的社会治理效果。三是建立健全交流轮岗机制。通过对热点、重点岗位，特别是基层派出所岗位上的民警进行适时轮岗、多岗锻炼，让民警掌握多岗位技能，提高分析和解决复杂问题的能力。四是将派出所建设纳入基层政权建设范围。主动对接规划、城建、国土、民政等部门，将其作为地方行政基础设施建设的重要组成部分，充分发挥政府行为作用，将派出所建设与经济社会发展和城市建设同规划、同部署、同推进。解决以往派出所建设发展用地选址困难，审批、规划、立项无依据，经费缺乏正常的渠道和来源，地理位置和功能分区划分不合理等问题。

（作者系重庆市巴南区副区长、区公安分局局长）