融入国家战略体现出 青海发展的更高站位

薛红焰

中共青海省委十二届十三次会议提出：我们在认识省情和谋划发展上，要努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转變。“四个转变”，是贯彻中央决策部署、充分体现青海实际、促进青海更好发展的新思路，是落实习近平总书记“四个全面”战略布局、“3·10”讲话精神和视察青海“四个扎扎实实”重大要求的实践部署。在此，本文重点就“从研究地方发展战略向融入国家战略的转变”的重大意义谈几点认识。国家战略，是国家决策层综合分析一个时期内国内经济社会发展基本现状、内在趋势、民众诉求与国际政治、经济、社会和安全环境，结合本国社会和自然等方面的资源状况，而做出的全局性长期规划。和地方发展战略相比，国家战略更突出地体现出发展的高站位和全局性、前瞻性和长远性、根本性和创新性等特征。进一步融入国家战略，体现出青海发展的更大格局、更宽视野和更高定位。

一是融入国家战略，使青海发展具有更高站位和全局性意义。青海是内地通往新疆和西藏的交通要道，是连接新疆、西藏、四川、甘肃的核心地带，是中国西部的重要腹地和“稳藏”、“安疆”的战略支撑点，因此在全国发展稳定大局中占有至关重要的地位。如果与国家战略相脱节，青海因经济总量较小，所具有的许多优势就很难体现出来，新时期青海发展必须融入国家战略。以“一带一路”战略为例，青海省是陆上“丝绸之路”中国境内段上的一个重要省份，如果发展滞后、矛盾重重，就会形成丝绸之路上的“洼地”，影响国家大战略的实施。因此，与国家战略紧密联系起来，青海发展的地位就会大幅度提升，积极参与丝绸之路经济带建设、融入“一带一路”战略，是青海发展的重要契机，也是推进国家战略有效实施的迫切需要。融入国家战略，青海作为资源大省、生态大省和民族团结进步大省，在全国发展大局中的重要地位和作用才能充分彰显出来，体现出青海发展的更高站位和全局性意义。

二是融入国家战略，使青海的发展思路更具有前瞻性和长远性。总体上看，国家战略往往比一个地方发展思路、规划更加注重经济社会发展的前瞻性和长远性。以“四个全面”战略布局及总书记视察青海讲话为例，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面对新形势新任务提出了全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党的“四个全面”新的战略布局，是实现中华民族伟大复兴中国梦的长远战略。习总书记对青海工作提出的“四个扎扎实实”的重大要求，则是依据青海实际、针对主要问题、事关长远发展的战略举措和实践着力点。因此，国家战略是地方长远发展的思想和理论来源，更是青海落实“四个转变”新思路、新理念的重要思想依据。积极研究和融入国家战略，就能使青海地方相关的发展规划更具有科学性、稳定性和可持续性，使青海发展更好地体现出前瞻性和长远性。

三是融入国家战略，使青海发展更好体现出根本性和创新性。把握好青海发展的根本性问题，是推进地方发展的关键所在。以国家生态安全战略为例，十三五时期国家提出构建“两屏三带”的生态安全战略。青海省地处青藏高原、“三江源头”，不仅是中国重要的生态屏障，也是全球大气循环、水循环的生态调节区和世界高原动植物基因资源的宝库，特殊重要的生态地位是青海最大的区域特色。国家生态安全战略，对作为“两屏”之一的青藏高原提出的要求是：保护好多样独特的生态系统，发挥涵养大江大河水源和调节气候的作用。习总书记在青海考察时进一步强调，青海最大的价值在生态，最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，要扎扎实实推进生态环境保护，筑牢国家生态安全屏障。因此，作为中国的生态大省，突出生态保护和建设，落实本省在国家生态安全战略中的重大责任，是青海最大的区域优势和发展的根本性问题。融入国家战略，才能进一步突出和解决好青海发展的根本性问题。

四是融入国家战略，是青海省更好发挥后发优势、追赶发达省市、缩小地区差距的一个有效途径。青海省地处我国西部内陆，由于种种主客观因素的制约，是一个集西部特点、高原特点和民族地区特点于一身的后发展、欠发达省份，经济社会发展存在较大制约因素，面临较多的矛盾和困难。因此，青海省研究和谋划地方经济社会发展，就有必要学习、研究、借鉴其他省份特别是东部沿海发达省市的发展成就和经验。然而，对于各省市发展众多经验的比较、选择和总结，却是不容易的。而国家战略，则是在综合分析全国各地发展情况和经验的基础上、从国家站位高度制定出来的。因此，研究和融入国家战略，是包括青海在内的后发展省份学习先进省市成功经验的一个间接载体和有效捷径，是欠发达地区提升发展水平、缩小发展差距、实现同步小康和共同富裕的必然要求。

五是融入国家战略，对青海加快发展而言，也具有充分的可行性和现实性。近年来，随着国家对西部经济社会发展、生态环境保护关注度的不断提升和国家战略重点的调整，青海等西部省份地方经济社会发展与国家战略的结合度不断增强、重合性日趋增多，地方发展对接国家战略的可行性和现实性也随之不断提升，这成为青海发展融入国家战略有利的现实条件和大环境。

（作者单位：省委党校）