宁夏与阿拉伯国家贸易投资便利化的SWOT分析及对策研究

摘要：随着“一带一路”建设深入开展，宁夏充分利用自身的优势并有效避开劣势，从进一步加强平台通道建设、完善营商环境、提高政府效率、成立贸易投资便利化委员会、打造诚信政府、建立风险管理系统和动态长效的人才机制以及宁阿贸易投资政策和需求库等方面，提高与阿拉伯国家的贸易投资便利化水平，具有重大的现实意义和可操作性。

关键词：贸易投资便利化；一带一路；阿拉伯国家

中图分类号：F752文献标志码：A文章编号：1008-2921（2017）05-0094-04

一、引言

尽管随着美国特朗普政府上台后，逆全球化和贸易投资保护主义有所抬头，但是世界经济全球化和贸易投资自由化是不可避免的趋势。随着“一带一路”倡议的合作逐渐推进，宁夏作为“丝绸之路经济带”的战略支点，要充分发挥其支点作用，就必须创造良好的贸易投资便利化环境。在中阿开放合作不断加强的背景下，宁夏选择与阿拉伯国家的开放交流和加强贸易投资合作具有重要的意义。

二、“一带一路”贸易投资便利化研究述评与本文的研究方法

（一）“一带一路”贸易投资便利化研究述评

目前国内只有少量的关于阿拉伯国家投资和贸易政策的研究，还没有专门针对中国与阿拉伯国家贸易投资便利化的研究。但是很多学者对中国与“一带一路”沿线国家的贸易投资便利化的现状、措施需求、评价指标体系、贸易投资壁垒和挑战以及政策建议等进行了研究。崔日明等（2016）尝试在“一带一路”倡议总体规划和目标的基础上构建一套完整的贸易投资便利化综合评价指标，包括市场准入、运输和基础设施、规制环境、营商环境和边境管理等五个方面对“一带一路”沿线国家的贸易投资便利化水平进行测算。[1]张建平等（2016）结合“一带一路”沿线国家包括东盟国家、南亚地区、西亚北非地区、中亚与独联体国家和中东欧地区等的贸易投资便利化水平测度和具体举措，分析我国与“一带一路”沿线国家贸易投资便利化存在的障碍，提出未来需要改进的方向和提升贸易投资便利化水平的具体建议。[2]张茉楠（2016）认为“一带一路”贸易投资的壁垒主要包括贸易成本高、自由贸易区协定自由化和便利化程度整体较低、基础设施较落后、各国口岸之间合作机制尚未形成、物流成本偏高以及贸易投资便利化程度较低等。[3]

总的来说，国内外很多学者对“一带一路”沿线国家的贸易投资便利化情况的研究对于加强宁夏与阿拉伯国家的贸易投资合作有重要的理论指导作用。但是对于宁夏与阿拉伯国家贸易投资便利化研究的还很少，本人（2016）曾经对宁夏的贸易投资便利化的现状、问题和战略构想有所研究[4]，也对宁夏与阿拉伯国家的开放合作的现状和存在的问题等进行过研究[5]，但是没有针对与阿拉伯国家的贸易投资便利化做专门研究。在宁夏将“向西开放”的重点放在“对阿开放”的背景下，对宁夏与阿拉伯国家的贸易投资便利化情况进行研究，则非常重要和必要。

（二）本文的研究方法

本文主要采取SWOT分析法，将宁夏与阿拉伯国家贸易投资活动视为一个系统工程，主要分析影响宁夏与阿拉伯国家贸易投资便利化的内部因素（包括优势和劣势）和外部条件（包括机遇和威胁），根据这些因素，归纳分析提出相应的提高宁阿贸易投资便利化水平的对策。

三、宁夏与阿拉伯国家贸易投资便利化的SWOT分析

（一）宁夏与阿拉伯国家贸易投资便利化的优势（Strengths）

1.宁阿合作平台优势凸显

中阿博览会连续召开，对阿贸易投资的平台优势逐渐形成。2010-2015年宁夏连续成功举办三届中阿经贸论坛和两届中阿博览会，宁阿贸易投资合作的成效逐渐变好。中阿博览会已成为宁夏与阿拉伯国家进行经贸合作、政策沟通和文化交流等活动的重要平台。

2.文化交流基础深厚

宁夏已经与“一带一路”沿线国家的很多地方政府建立了国际友城关系。宁夏成立了多个中阿双边合作机构，如中阿技术转移中心、中阿农业技术转移中心以及中阿商事调解中心等。在宁夏先后举办3届中阿大学校长论坛，与阿拉伯国家高校共同签订了合作行动计划。此外，中阿出版合作、中阿文化艺术合作以及中阿广播电视合作等也取得丰硕的成果。与阿拉伯国家的人文交流等为宁阿进一步的贸易投资奠定了良好的民心相通的基础。

3.基础设施的联通基础已有雏形

“中阿”号国际货运班列的开通和“丝路通”电商平台上线经营，为宁阿贸易投资便利化提供了更好的“線上和线下”的联通基础。2016年“中阿号”开行，其运行速度快、集约化程度高、综合运输成本低，为宁夏通往中亚和阿拉伯国家提供了便捷的货运线路，能够进一步增强宁夏企业的国际市场竞争力。引进北京互联网企业注册成立宁夏丝路通科技有限公司，已经通过“丝路通”电商贸易平台实现了与阿拉伯国家贸易的网上直接销售，在电子口岸、结算及国际邮包等环节探索出了可行路径。

4.便利化的营商环境逐渐改善

宁夏“十二五”以来连续出台多项开放政策推进与阿拉伯国家的贸易投资及其便利化，从具体目标、到具体任务再到具体举措，对阿贸易投资的政策体系初步形成。在《宁夏十二五规划纲要》中提出了与阿拉伯国家合作打造“一个平台、两项机制、三大基地和四个中心”的具体目标，其中“四个中心”包括中阿经贸文化交流合作与文明对话中心、投资承接和金融合作中心以及中阿博览会国际博览中心和阿拉伯国家外宾接待中心。2015年《关于融入“一带一路”、加快建设开放宁夏的意见》特别针对提高贸易投资便利化水平提出了许多具体的举措，把宁夏打造成辐射西部、面向全国和融入全球的中阿合作先行区。

（二）宁夏与阿拉伯国家贸易投资便利化的劣势（Weaknesses）

1.宁夏对外贸易投资整体量小，与阿拉伯国家的贸易投资占比更是不高

宁夏外资外贸体量小，本身靠贸易投资拉动的经济增长相对来说较弱。2015年宁夏与阿拉伯国家实现进出口总额1.28亿美元，而当年全区进出口总额为39.4亿美元，占比仅为3.25%。很多在中阿博览会期间签订的与阿拉伯国家的贸易投资合作因为各种原因还没有落地，后期缺乏有效的跟踪落实机制和责任担当机制。

2.贸易投资便利化的营商环境不够完善，政府效率有待提高

市场准入的门槛还比较高，专门针对贸易投资便利化的法律不完善，政策的透明度有待于进一步加强；作为被动服务的政府，要从权力型向服务型转变还需要一个过程。而政府角色从事前监管到事前、事中和事后的全过程跟踪服务的观念转变到行动转变也需要时间。另外，政府作为契约的一方，违约行为时有发生，诚信度还有待提高。

3.基础设施包括交通和通讯等发展还比较落后，条件不足

区内的公路网建设相对比较完善，铁路由于高铁在建中，尚不能与国内交通核心城市联通形成有效铁路网。另外，银川河东国际机场缺乏强有力的大型航空公司作为支撑。尽管航空运输量发展速度快，航空客货吞吐量增长速度高于全国平均水平，但绝对运输量较低，航空物流有效供给不足，尤其国际货量的需求有待培育。在通讯方面，由于有些地区人流量少，覆盖面不够高效。

4.贸易投资的综合性人才缺乏，人才培养和引进机制不完善

做国际贸易投资的人才缺乏，懂阿拉伯语又了解阿拉伯国家的贸易投资和法律政策的人才更是缺乏。由于宁夏对阿贸易投资的总量不大，相关的人才机制也不畅通，不利于吸引专业人才从事具体的贸易投资活动及其研究工作，从而不利于提高贸易投资便利化水平。

5.贸易投资便利化的技术水平需要进一步提高

尽管宁夏已经开展国际贸易“单一窗口”试点，但是具体在贸易单据的标准化和数据共享等技术方面，离国际标准还有一定的差距。另外通关检测的技术手段和程序简化等方面也还有进一步提升的空间。

（三）宁夏与阿拉伯国家贸易投资便利化的机遇（Opportunities）

1.全球贸易投资自由化和便利化是世界经济发展的趋势

WTO的多哈谈判尽管道路曲折，但是《贸易便利化协议框架》已经通过，同意接受的国家越来越多。G20峰会十年来的连续开展，特别是2016年上海G20贸易部长会议提出的全球首个《G20全球投资指导原则》在9月的G20杭州峰会上达成协议，这是全球第一个多边投资规则框架，进一步推动了贸易投资便利化的进程。尽管贸易保护主义有抬头的趋势，但最终的趋势必然是贸易投资自由化和便利化。

2.“一带一路”建设的深入为宁阿贸易投资提供更广阔的空间

随着“一带一路”建设的推进，阿拉伯国家积极响应中国提出的“中阿共建‘丝绸之路经济带和‘21世纪海上丝绸之路”的倡议。在双方共同努力下，已经有5个阿拉伯国家同中国签署了“一带一路”合作协议，7个阿拉伯国家加入亚洲基础设施投资银行，成为创始成员国。这就为宁夏“走出去、引进来”提供了良好的外部条件，有利于宁夏与阿拉伯国家的贸易投资活动的开展。

3.中阿友谊的悠久历史为推进宁阿贸易投资便利化提供坚实的历史和现实基础

两千多年以来，中阿通过陆上和海上丝绸之路紧密相连。目前，中国同22个阿拉伯国家全部建立外交关系，贸易投资合作逐年增多，各个领域的合作不断深化。2016年中国政府制订的《中国对阿拉伯国家政策文件》，回顾和总结了中阿关系发展的经验，明确了将来发展中阿关系的指导原则，推动中阿关系更加友好发展。宁夏作为回族自治区，积极推动与阿拉伯国家的贸易投资合作，就有了坚实的历史基础和现实基础。

（四）宁夏与阿拉伯国家贸易投资便利化的威胁（Threats）

1.阿拉伯国家政治环境复杂，政权不稳定

安全问题是宁夏与阿拉伯国家贸易投资必须面对的问题，也是制约宁阿贸易投资便利化水平提高的重要因素。由于民族矛盾和边境争端等问题在阿拉伯国家长期存在，部分阿拉伯国家自2010年以来政局发生大规模动荡，政权更替频繁，不利于贸易投资活动的开展。

2.很多阿拉伯国家的政策连续性和稳定性不够

正是由于政权的不稳定，也导致阿拉伯国家对于贸易和投资的政策缺乏连续性和稳定性，使得与其开展的贸易投资风险增加，如果没有丰厚的回报，很多企业家不敢轻易到一些阿拉伯国家开展贸易投资活动；而对于来宁夏做贸易和投资的阿拉伯企业和商人，其稳定性、连续性和可靠性也令人担忧。

四、提升宁夏与阿拉伯国家贸易投资便利化水平的对策

根据前面的SWOT分析，提升宁夏与阿拉伯国家贸易投资便利化水平，既要充分利用宁夏与阿拉伯国家贸易投资的优势和机遇，又要避开劣势和威胁，或者把劣势发展为优势，尽量化解威胁。

（一）继续加强打造中阿合作的平台和通道

利用中阿博览会的平台，以博览局为主要负责机构，长期跟踪落实宁阿有意向和已经签约的项目，确保与阿拉伯国家之间的贸易投资信息流畅，政策流畅。利用“中阿”号打通中亚的通道后，继续向阿拉伯国家推进，让宁阿企业家通过“中阿”号联通更紧密。

（二）解放思想，提高政府部门效率

进一步解放思想，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，勇于创新和敢于担当，发挥好政府的主观能动性，起好指导引领作用。打破各部门之间的利益分割，提高协调合作能力和工作效率，为贸易投资便利化创造供更好更优的营商环境。

（三）成立专门的贸易投资便利化委员会，完善贸易投资便利化评价指标

宁夏作为我国的内陆开放型试验区已经成立多年，需要联合政界、学界和商界成立专门的贸易投资便利化委员会，借鉴国內外经验，利用专家智库的智慧、商界的经验和政府的政策权力，进一步根据区情联合制定详细可行的促进贸易投资的政策和整套贸易投资便利化综合评价的指标体系，及时根据指标体系完善政策体系，让政策接地气，执行性强，有实效。

（四）打造诚信政府，建立诚信伙伴关系

贸易投资便利化是政界和商界双方的便利化。政府在契约形成后，要主动遵守合同约定，提高公信力，做诚信政府。政府在日常事务办理过程中实行透明和正当的监管，商业群体遵守相关的法律和规章，创造政界商界互信的氛围。对守法贸易和投资商建立诚信评估和跟踪机制，创建诚信名单库，使入库成员享用简化的程序。

（五）建立综合性人才培养和引进的长效机制

有市场需求才有能吸引人才，但是人才反过来能创造更多的市场需求。复合型人才紧缺还是宁夏贸易投资便利化水平提升的瓶颈之一。一方面，从教育抓起，可以在宁夏区内的高校多培养，和阿拉伯国家联合办学有意倾向贸易投资的相关专业，与国内外知名贸易投资企业建立联系，搭建学生的实习平台；另一方面，可以建立短期和中长期的灵活人才机制，引进国内外高端人才，学习其先进理念和做法，让本土人才进一步提升能力。

（六）建立宁阿贸易投资政策和需求库

找准切入点，利用“一带一路”平台和国家推动国内外智库建设的机遇，在进一步推动宁阿文化交流的基础上，建立宁阿贸易投资政策和需求库，有意识收集和宣传阿拉伯国家的贸易投资政策和需求，同时将宁夏的贸易投资政策和需求及时通过有效途径让阿方了解。

（七）利用现代信息和通信技术，建立风险管理系统，推进贸易数据标准化建设，

与国际组织如世界贸易组织（WTO）、世界海关组织（WCO）、联合国贸易便利化与电子业务中心（UN/CEFACT）和全球运输和贸易便利化伙伴（GFPTT）等建立联系，及时了解和学习最先进的贸易投资便利化技术和政策，完善贸易数据的标准化建设，减少贸易投资因为技术带来的障碍。利用系统风险控制技术，及时鉴别贸易投资活动中的风险等级，保证贸易投资的安全性。

五、结语

宁夏与阿拉伯国家之间的贸易投资将会是一项长期的系统工程，需要慢慢打好政策基础、制度基础、人才基础、基础设施联通基础和技术基础等等，做好各项准备工作。在宁夏本身的贸易投资总额不大的基础上，从小从精从专做起，将贸易投资便利化的精髓和核心原则贯彻到各个环节，形成宁夏贸易投资促进经济发展的内生长效机制。

参考文献：

[1]崔日明，黄英婉.“一带一路”沿线国家贸易投资便利化评价指标体系研究[J].国际贸易问题，2016（09）：153-164.

[2]张建平，樊子嫣.“一带一路”国家贸易投资便利化状况及相关措施需求[J].国家行政学院学报，2016（01）：23-29.

[3]张茉楠.全面推进"一带一路"贸易投资便利化战略[J].金融与经济，2016（12）：44-47.

[4]劉雪梅.“一带一路”下宁夏贸易投资便利化研究[J].当代经济，2016（11）：20-22.

[5] 杨旭东，刘雪梅.“一带一路”背景下宁夏开放合作研究[J].宁夏党校学报，2017（01）：89-92.

Abstract：With the “The Belt and Road” construction in depth，making full use of its advantages and avoiding disadvantages，Ningxia further strengthens the platform construction of channels，improves the business environment，the efficiency of the government，the establishment of trade and Investment Facilitation Committee to build an honest government and establish the talent mechanism of risk management system，and a dynamic long-term talent mechanism；a trade and investment policy in Ning-Arab issues and the needs of database，improvement the state of Arabia trade and investment facilitation is of great practical significance and maneuverability.

Key words：trade and investment facilitation；The Belt and Road；Arabia