“大课题”中的“新鼓点”

张双山

4月13日，重庆市人大常委会首次组织召开全市乡镇人大工作座谈会。市人大相关专工委负责人、各区县（自治县）人大常委会领导、部分乡镇人大主席共计160余人参会。

作为今年筹备的规模最大的一次会议，体现了市人大常委会对基层人大工作的重视。

会上，市人大常委会主任张轩对依法推进乡镇人大工作作出明确布署，提出具体要求。本次会议也擂响了加强乡镇人大建设这篇“大文章”中的“新鼓点”。

加强和改进乡镇人大工作和建设，首先要解决认识问题。2015年，中央就加强县乡人大工作和建设专门印发文件，这在人大历史上还是第一次。市委高度重视，结合人大换届工作，及时出台了关于加强区县乡镇人大工作和建设的意见。意见全面贯彻中央精神，充分体现重庆特色，在推动解决县乡人大工作和建设的不少重大问题上有新的发展，有比较高的含金量。

“新形势下，我市县乡人大工作迎来了重大的发展机遇。”张轩说，重庆四级人大代表共有58660人，其中乡镇人大代表就有46745人。乡镇人大由选民直接选举产生，直接面对基层、面对群众，是最接地气的国家权力机关。人民对人大制度的认识，往往来自于基层的工作。

当前，重庆正处于“全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程”的关键阶段。“小康不小康，关键看老乡”，乡镇人大工作做好了，可以让人民群众真切地感受到人民民主的广泛性、真实性和优越性，更好地引导人民群众依法行使民主权利、参与基层事务管理。

对未来乡镇人大建设，张轩提出了几个方面的具体要求：

提高政治站位，坚定正确政治方向。乡镇人大要自觉把党的领导贯穿于人大工作全過程、落实到依法履职各方面，服从工作大局，围绕中心开展工作，确保党的路线方针政策和党委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

立足履行职责，规范召开代表大会。与其他国家机关相比，人大履职的方式方法有自己的特点。这就要求人大要立足履行职责，规范召开好代表大会。对于乡镇人代会的次数，中央和市委的文件、国家法律和我市的地方性法规，都要求每年一般举行2次，并可以根据工作需要适当增加。每次会议的会期不少于一天，有选举事项时还要适当增加。

年中的人代会如何召开，需要进一步探索。

张轩举例说，南川区季会制的做法是，每季度召开一次人代会，其中一、三季度为例会，二、四季度为专题会。例会和专题会的程序不完全一样，专题会更精简一些。在议题方面，例会主要针对乡镇的全局性工作；专题会主要针对专项工作，还要开展专项工作满意度测评和代表履职经验交流。

南岸區鸡冠石镇的做法是每年召开三次人代会。其中第二次会议按照“集中—分组—集中”的人代会模式开展专项工作评议。

梁平区云龙镇的做法则是每年召开两次人代会，年初人代会为例会，并由代表测评上一年政府重点工作完成情况，票决新一年民生实事项目；年中召开的人代会，审议政府重点工作专项报告，听取民生实事项目进度汇报。

这些经验给我们提供了有益参考。

乡镇人代会的年中会议究竟如何开，重庆人大近年来也一直在研究。在这次座谈会上，市人大常委会人代工委拿出了征求意见稿征求大家意见。条件成熟后，准备以常委会办公厅的名义印发各区县指导工作。

总之，乡镇人代会要紧扣乡镇人大的职权来安排，既要做到依法开会，又要使会议有内容、有质量、有成效。

推动乡镇人大主席团工作常态化。去年换届后，一批年富力强的同志已经走到乡镇人大工作的岗位上。乡镇人大工作做得怎么样、效果好不好，与乡镇人大主席团和主席、副主席的工作有直接关系。要更好地发挥主席、副主席在闭会期间的作用，按照新的规定，专职乡镇人大主席作为乡镇党委成员，可以协助党委开展有关工作，但不宜分管政府的具体工作；乡镇人大副主席也不得担任行政机关职务。

依法行使职权，全面提高人大工作水平。重庆市的预算审查监督条例于今年3月1日起正式施行，对乡镇一级的预算审查监督也作了原则规定，要求各地参照执行。预算审查监督是人大的基本职责，希望大家通过认真学习，切实提高审查监督能力，为人民看好“钱袋子”。

密切联系群众，更好发挥代表主体作用。乡镇人大的主体是乡镇人大代表。张德江委员长多次强调，县乡两级人大开展工作要“顶天立地”。“顶天”，就是要竖天线，对准中央和上一级党委的决策部署；“立地”，就是要接地气，联系群众、服务群众、造福群众。

近年来，重庆市乡镇人大代表工作取得了较大进展。比如，各地广泛开展的代表主题活动、代表接待日活动，建设的“代表之家”“代表工作站”“信息网络平台”等代表履职服务平台。大家要认真总结这些经验和做法，按照“两联一述”的要求，进一步拓宽代表联系群众的渠道，充实代表联系群众的内容，推动代表联系群众工作进一步制度化、规范化，真正使代表成为群众的“贴心人”、群众与政府之间的“连心桥”。

“对乡镇人大工作的指导，市和区县两级人大都有责任，既要分级负责，又要形成合力。”张轩强调，各区县总结出的经验和做法可以结合实际互相学习借鉴，同时要继续总结各地乡镇人大的创新经验，并加以推广。

张轩的讲话为全市的乡镇人大工作绘就了蓝图，指明了方向。我们有理由相信此次座谈会也将成为重庆市进一步加强乡镇人大建设的新契机。