筑牢根基

俞仁

或是巧合，十年前的四月，在南川水江，该镇人大在总结一年一次人代会的基础上，创造性地实行了一个季度召开一次人代会的制度，这就是 “季会制”。十年后的四月，全市乡镇人大工作座谈会在南川召开。对于重庆市人大来说，召开全市范围的乡镇人大工作座谈会，在其历史上是首次。

十年间，“季会制”开枝散叶，从探索实践走向了制度常态，从个别乡镇走向南川全区，为破解乡镇人大職权“虚置”提供了可行的范本。

今年是新一届区县人大及其常委会、乡镇人大履职的第一年， 也是全面贯彻落实《重庆市乡镇人民代表大会工作条例》和《重庆市区县（自治县）人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》的重要一年。市人大常委会把座谈会放在“季会制”发轫之地召开，显然有更深刻的考量，同时也寄托了市人大常委会领导的希望：在法律制度的框架下，创造性地开展工作，使全市乡镇人大工作有新气象、新局面。

乡镇人大是我国最基层的政权组织，是党执政的重要基础。没有乡镇人大体制的完善，国家政治制度就缺乏坚实的根基；没有乡镇人大的有效运转，基层民主就难以真正落实；没有乡镇人大的积极作为，人大工作就难以实现整体推进。

多年来，乡镇人大依法履职，在推进基层民主政治建设，扩大公民有序参与、巩固基层政权、促进地方经济社会发展等方面作出了积极贡献。但客观地讲，乡镇人大工作目前还是人大工作中相对薄弱的环节，还面临着较多的困难和问题。有的乡镇人大议事程序不规范、会议质量不高；有的乡镇人大主席主业意识不强，“种了别人的地，荒了自己的田”；有的乡镇人大代表履职方式单一，联系群众不够，等等。

管理学上有个木桶定律：一只木桶能够装多少水，取决于它最短的那块木板。对一个组织体系来说，构成组织的各个部分往往是优劣不齐的，而劣势部分往往决定了整个组织的水平。對于乡镇人大工作来说，当前和今后一个时期一个重要的任务就是补齐短板，解决好面临的困难和问题。

“加强和改进乡镇人大工作，这是一篇大文章。”张轩主任在会上如是说。

做好乡镇人大这篇大文章，要深入落实中央和市委有关文件精神，不断提高对乡镇人大工作重要性的认识，切实增强做好乡镇人大工作的思想自觉和行动自觉，切实加强乡镇人大工作和建设。

要按照中央和市委的文件、国家法律和我市的地方性法规的规定，开好一年两次的人代会。要强化各级领导的宪法法律意识和民主政治意识，把开好每年两次乡镇人代会作为民主法治建设的目标管理考核内容，明确责任职责，切实加强领导，使制度从纸上文本真正走向制度实践。

人大主席团工作要常态化，要发挥好主席、副主席在闭会期间的作用。人大主席要把主要时间和精力放在人大工作上，干好自己的主业，成为镇人大代表的“主心骨”。

乡镇人大代表是乡镇人大的主体，其人数占了全市四级人大代表总数的80%。作为生活在群众之中的乡镇人大代表，和人民群众密不可分，在履职过程中既要“顶天”又要“立地”，要竖天线，对准中央和上一级党委的决策部署，不忘为民发声的初心；同时，要接地气，联系群众、服务群众、造福群众。

动员令既已发出，对于乡镇人大来说，接下来的关键词就是：“干”，努力地“干”，结合实际创造性地“干”。