精准扶贫助推精准脱贫的思考

韦武超 李姿斓

[摘 要]精准扶贫是“十三五”期间脱贫攻坚决胜阶段的战略导向，是精准脱贫重要的内在基础，是对接经济新常态中优化扶贫资源配置和提升发展动力的政策回应。文章以广西大新县全茗镇上湖村当前精准扶贫工作为例，深入探讨当前扶贫工作中存在的问题，寻求相应的解决办法，旨在提高精准扶贫工作的实效，为脱贫攻坚战打下坚实的基础。

[关键词]脱贫攻坚战；精准扶贫；助推脱贫

[中图分类号]D632.1 [文獻标识码]A [文章编号]1008-7656（2017）06-0092-03

一、引言

“精准扶贫”指的是根据各个区域的人文、地理特点、家庭情况、贫困户致贫原因和个人意愿，制定科学有效的脱贫方案，从而对脱贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

扶贫工作的核心在于精准，扶贫工作的成败也在于是否精准。文章结合大新县全茗镇上湖村的开展脱贫攻坚的实际情况，深入剖析当前如何实施精准扶贫才能使贫困村与贫困户如期脱贫摘帽。

二、大新县全茗镇上湖村开展精准扶贫工作的情况

（一）上湖村基本情况

上湖村是广西大新县大石山区的贫困村，全村有22个自然屯，22个自然屯全部通水泥道路。有770户，3334人，2015年底经过入户精准识别有371户被识别为贫困户，贫困人口1476人，贫困发生率占44.27%。98%是少数民族村民，其中以壮族居多，壮族村民占了全村人口的95%。上湖村山多地少，自然条件恶劣，大部分村民还是以传统的简单种养维持生计，上湖村现有产业发展情况：90户贫困户种植了300亩山油茶树，10户贫困户养殖10亩田螺；全村养殖肉牛有550头，养殖黑山羊有2200头，鸡6000只，鸭4100只，种植水稻有850亩，年产水稻95万斤，玉米1350亩，年产玉米54万斤。这些都是传统的种养现状都是自给自足为主，产生经济效益不多，他们主要的经济收入来源还是依靠外出务工收入为主。

（二）上湖村开展精准扶贫工作的情况

目前，到上湖村开展帮扶的单位有5个，分别是广西广播电视大学、大新县民族高中、大新县职业技术学校、全茗镇人民政府和上湖村委，帮扶干部队伍有112人，每名干部帮扶2户到5户不等的贫困户，进行帮扶370贫困户。帮扶责任人对贫困户实施帮扶形式主要有：宣传政府政策，包括大学雨露计划、农民工培训政策、就读技校、义务教育、学前教育、医疗报销、低保政策、残疾补贴、高龄补贴、农机补贴等相关补贴的惠民政策，落实到贫困户。并与贫困户一起做脱贫方案和产业发展计划（产业主要有种和养两面），有了方案和计划，但是大部分贫困户是没有得到实施，还是停留在原来的基础之上。

当地政府给贫困户扶贫方面主要有：给每户贫困户发放了鸡苗40只、小猪仔2头或者化肥15包等扶贫物资，这些都是以发展产业为名进行扶持贫困户，上级扶贫部门要求“一村一品”产业没有足够的资金进行发展。

三、上湖村精准扶贫存在的问题

（一）精准扶贫的目标不明确

现阶段精准扶贫的核心问题在于增加农民的收入，但目前没有真正落实贫困户的具体扶贫方案。帮扶责任人经常加班加点在帮扶手册上下工夫，主要扶贫手段还是停留在完善扶贫手册上，没有真正从提高贫困户收入方面进行扶贫，帮扶责任人没有深入分析该地区的特点和贫困主要原因，没有很好为各家各户制定具有针对性的脱贫方案，有些就算制定了方案但没有得到实施，主要原因是缺乏相应资金支持。扶贫办虽然建立了很多扶贫工作规划和相应的制度，但是没有在帮扶责任人的权限上得到的体现，虽然政策多但落实得少。

（二）扶贫过程存在有政策无配套资源的情况

精准扶贫工作还表现在帮扶干部缺乏配套资源，在资源有限的情况下还经常存在判断失误，资源分配不合理等问题。精准扶贫政策在实施的过程中，出现“有政策，无配套资源”的情况，帮扶干部要想完成帮扶工作，就需要通过自己的人际关系来筹备资源。在各级政府指定的扶贫政策中，最大程度上发挥作用的只有产业扶贫与金融扶贫，这都需要依赖于银行贷款，但是许多贫困户由于家庭无财产抵押或年龄受限等原因无法在银行申请贷款，还有一部分村民由于不具备承担还款能力不敢向银行贷款，致使产业扶贫与金融扶贫也无法发挥其最大的作用。

（三）贫困农户思想观念落后与劳动力不足

贫困地区的一些贫困农户有得过且过的想法，创新意识不强， 主动发展意识不强，内在发展动力不足，“等”“ 靠”“ 要”思想比较严重，并对产业发展配合力度不够，大多持观望态度或“跟风”势态，因此在贫困地区很难将新型的农业发展开来。

劳动力的严重不足也是一个主要原因，如今农村大部分是留守儿童和留守老人，留守老人主要是以守家为主，没有能力进行从事生产劳动，这也是产业难于在贫困户中发展起来的原因，产业发展不起来脱贫就是一个难题。

（四）“一村一品”产业没有形成

“一村一品”产业是贫困村脱贫验收主要指标之一，同时也是增加贫困户家庭经济收入重要来源之一。但目前上湖村“一村一品”产业规模比较小，分布零散，种植和养殖专业技术缺乏，难以形成大的产业。

四、现阶段解决精准脱贫的思考

（一）强化精准帮扶工作落实

加强上湖村112名帮扶干部的培训，确保他们帮扶371户贫困户政策全面得到落实，提升帮扶干部帮扶能力，动员与群众一起座谈，谋思路、想办法、出点子，并以实际行动，协调资金项目，助推村民脱贫致富，提高“精准帮扶、精准脱贫”的认识，真正落实“六个精准”。第一，要精准到自然屯，要把政策、资金、项目精准到最需要解决问题的自然屯，不搞大水漫灌、大而化之，确保有限的扶贫资金用在刀刃上；第二，要精准到户、到人，要通过建档立卡，对贫困人口进一步识别、认定，精准到户、定位到人，实行动态管理，确保扶贫对象精准；第三，要精准弄清贫困原因，梳理出因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺技术、缺资金等具体致贫原因，对症下药；第四，要精准制定扶贫政策，因户、因人制定帮扶政策，做到一村一策、因户制宜、因人制宜；第五，要精准确定扶贫方式方法，当前深入开展的“挂包帮”“转走访”工作，是增进干部职工对人民群众深厚感情、保证帮扶到户到人的有效手段，要明确目标，分解任务，细化措施，确保实效；第六，要精准落实扶贫责任，帮扶干部要履行帮扶责任，确保扶贫工作有人负责、有人落实、有人担责。要着力在“六个精准”上下功夫，在识真贫、扶真贫、真扶贫中体现扶贫攻坚成效。

（二）提升村民脱贫信心

督促帮扶责任人要挨家挨户走访，摸清贫困状况，详细和村民讲解脱贫计划，深入分析致贫原因，然后有计划、有步骤地推进精准扶贫；帮扶责任人要积极协调政策给予政策和资金支持，政府要积极响应帮扶责任人和贫困户制定的脱贫方案，盡快给予支持，帮扶责任人积极调动群众脱贫致富的积极性和主动性，增强脱贫致富信心。

（三）加大农业实用技术的推广力度，满足农民致富需求

充分利用现有的政策资源，面向农民工的培训，了解人力资源市场，针对不同市场需求进行职前的技能培训，同时也要兼顾农民工原本的文化程度，让他们在最短的时间内完成新技能的学习，加快农民工流转。对在家务农的农民来说，给他们传授先进的农业技术，并选择适宜当地发展的产业技术全面普及，让农民从技术上脱贫，从思想上脱贫，这就是提高了他们的农业生产水平，当然也包括了养殖和种植技术，他们的内在能力增强了，家庭收入就增长，脱贫之路就走出来了。

（四）合理规划产业发展

产业发展是贫困户脱贫的基础。通过发展贫困户的产业，从而增加贫困户的收入，贫困户脱贫依据是“八有一超”，“八有”指有收入来源、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有安全饮用水、有电用、有电视看；“一超”指年人均纯收入超过国家扶贫标准，今年要求人均纯收入是3300元。“一超”是关键，如何实现“一超”，只有通过产业发展或者引导外出务工才实现。目前上湖村开展的产业发展有：第一，种植方面：种植柑桔，种植明日叶，种植山油茶，种植甘蔗、种植玉米、种植大豆；第二，养殖方面：养殖黑山羊，养殖山瑞（也称为鳖），养殖田螺，养殖肉牛，养猪、养鸡等产业；第三，政府要合理规划扶贫资金，重点发展“一村一品”产业，因为“一村一品”产业是真正带动一个村产业发展的重要基础。对以上这些产业规划好了，由帮扶干部落实到每家每户去具体实施，这样才真正体现帮扶的实效，贫困户才得到实实在在的帮扶，通过一到两年的帮扶农民的增收就实现了，贫脱的路就不遥远了。

因此，在上湖村要实现贫困户脱贫，就要精准明确帮扶方向和帮扶对象，落实实施方案、政策支持和资金支撑，做到应帮尽帮，应扶尽扶，不让一户落伍，不让一人掉队。在信贷扶贫工作落实过程中，要深入分析各贷款户的实际情况，在保证信贷资金安全的基础上，让每户符合政策但缺乏资金的贫困户如愿获取信贷资金，帮助其走出困境；大新县要上下一心，进一步集中精力、资金，全面抓好各项扶贫政策落实，做到政策扶贫、产业扶贫、资金扶贫相结合，全力打好扶贫攻坚战，确保脱贫工作如期顺利完成。

五、结束语

通过对大新县上湖村的精准扶贫分析，我们发现精准扶贫关键因素在于真正落实到每家每户，由于受地形和其他因素限制，贫困人口分布具有分散性、流动性和许多不确定性因素，致使精准分配、资源规划、定期回访和验收等工作不仅增加了难度，在行政成本管控方面也增加了许多难度。在政府主导的精准扶贫政策制定与实行时，必须要科学地规划政府与市场的关系，遵循市场运行的规律，科学安排扶贫产业项目与金融信贷运行机制，以防出现产业项目投资膨胀与低效配置等情况。精准扶贫工作需要相关工作人员在实践中总结经验、调整工作进度、优化相关政策，为实现全面建成小康社会的伟大目标打下坚实基础。

[参考文献]

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[3]罗夏珍.教育精准扶贫：困境与治理路径[J].现代经济探讨，2017（1）.

[4]马冠吉.农村贫困治理与精准扶贫的政策改进[J].行政论坛，2016（12）.

[作者简介]韦武超，广西广播电视大学直属学院讲师，硕士，研究方向：远程教育管理；李姿斓，桂平市蒙圩镇中心幼儿园园长，研究方向：现代信息技术教育。

[责任编辑 吴 荣]