青海省木里煤矿环境污染法律治理现状调查
2017-05-30康金琳
康金琳
摘要:木里煤矿是青海省最大的煤矿,随着对木里煤田的勘探开发和露天开采,生态灾难也随之而来,引起了国内外广泛关注。面对严峻的生态环境形势,必须对木里煤矿环境污染进行治理。文章通过访谈的方式,对木里煤矿环境污染法律治理现状进行了调查,针对法律治理中存在的问题提出了相应对策。
关键词:木里煤矿:环境污染:法律治理
木里煤矿位于青海省海北藏族自治州与海西蒙古族藏族自治州交界处,行政区划跨天峻县、刚察县和祁连县。从2003年起先后有8家企业进入木里煤田勘查开发,对煤矿进行露天开采,长期露天开采对该区域的土壤、草场、空气、水体造成了严重污染,引起了国内外的广泛关注,对木里煤矿环境污染进行法律治理刻不容缓。因此,本调查研究的实际意义在于为木里煤矿环境污染法律治理提供实证基础。
1 木里煤矿环境污染现状
以青海省木里煤矿作为调研地点,实地考察木里煤矿所在的高原牧场的情况,查看土壤、草质、牛羊的状况,感受空气质量状况,观察附近河流水质。对附近居民、煤矿的工作人员、木里乡政府工作人员就木里煤矿环境污染的问题进行访谈,了解木里煤矿环境污染以及法律治理的现状。
1.1高原土壤硫化物、重金属污染
煤矿土壤的污染源主要包括3类:(1)煤矸石风化、淋溶和自燃;(2)煤粉尘和废气沉降;(3)排放矿井废水。硫化物和重金属经过氧化及风化后通过地表和地下水的水力运动渗入土壤,使土壤受到污染,严重的会造成土壤资源枯竭。牧民扎西说:“江仓煤矿就在我家的牧场上,屋后面就是渣石堆,你看前面2公里的地方那些裸露的岩石堆,跟我们脚下的山丘一样高了,那附近几年都没长出草了。”
1.2高原草场沉降物污染
木里煤矿所在的天峻县、刚察县均属于纯牧区县,江仓河谷是海西州天峻县和海北州刚察县两地一些牧民的牧场所在,高原草场受到了严重污染[1]。当地牧民扎西说:“夏天的草可以,夏天风没那么大,矿上吹来的灰不多。如果冬天,那草可差了,冬天一放炮炸矿,那不得了,草都是黑的,中牛吃了不长膘。七、八年前,除了牦牛我还养着羊,可是随着矿区开采规模扩大,污染加重,羊在冬天吃了草以后咳嗽不止,严重的会在几个月后病死,家里便急着把羊卖了,都换成牦牛。牛比羊结实,但长得可不如以前壮。”
1.3煤尘、有害气体污染
煤矸石风化、淋溶和自燃产生的有害气体,煤矿爆破、开采、运输等产生煤尘都会造成煤矿矿区空气污染。牧民罗桑说:“木里的牧场在我小时候一条公路也没,大家都骑着马穿过水洼遍布的沼泽。你看现在,草是黑的,牛羊是黑的,整条天木公路也都是黑的,风沙一刮,有时候站在眼前的人都看不清,这些黑尘往人的衣服、指甲缝、眼角和鼻孑L里钻。”完么措说:“牧民们夏天都会来到这里放牧,每天都会有集市,最近几年这里很脏,刮着黑色的尘土,很多人都不来了,集市的人气越来越差。”
1.4矿井废水污染水体
疏勒河、大通河、布哈河流经海西州天峻县木里镇。由于木里矿区长期排污,污染危及多条河流水源涵养地以及下游的青海湖和黄河。牧民拉毛才让说:“以前我们都喝雪山上流下的召龙沟的河水,那水捧起来就能喝,现在不行了,现在的河水太浑不能喝了。真希望这镇子能回到过去那样。”牧民德桑说,“江仓矿区的取水和排水口都在河中,排水管里出来的水有时是不同颜色的。江仓河水是我们的生活用水水源,自从矿区企业来到这里以后,我们得到离煤矿远一点儿的山谷泉眼取水。”
2 木里煤矿环境污染法律治理现状及漏洞
污染治理既具有阶段性又具有长期性,重在顶层设计,但有效的监查和实施更是关键。本研究从3方面论述木里煤矿环境污染法律治理的现状及漏洞。
2.1立法内容不完善
木里煤矿环境污染治理所涉相关法律、法规主要有《中华人民共和国草原法》《环境保护行政许可听证暂行办法》《中国人民共和国环境保护法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《青海省矿产资源管理条例》《中华人民共和国煤炭法》《青海省矿山环境治理恢复保证金管理办法》《青海省地质环境保护办法》《木里煤田综合整治工作实施方案》《木里煤田矿区环境卫生管理办法》。
2011年3月30日,《青海省矿山治理恢复保证金管理办法》颁布实施,由采矿权人提交矿山生态环境恢复治理方案,按照批准的矿山环境保护和综合治理方案进行矿山环境的恢复治理。验收不合格的,责令其按照规定的治理标准继续实施治理恢复。采矿权人有没有能力制定治理方案?验收不合格的,仅责令其依治理标准继续实施恢复治理能否达到环境保护的目的?该法第二十三条规定了负责登记采矿权的国土资源部门代替采矿权人组织实施矿山环境治理恢复的情形,其实质是行政法上的“代履行”,而对该采矿权人却没有任何处罚措施。
2014年8月28日,青海省政府下发了《木里煤田综合整治工作实施方案》,该综合整治方案分两个阶段进行,至2016年底实施完成,并将木里煤矿综合整治工作具体分為13个方面。但该方案具体操作环节缺乏量化的体系和标准[2]。此外,该方案的治理阶段截至2016年年底,2017年及以后的环境治理工作何去何从没有明确的规定。
2.2监查体制固化,覆盖存在盲区
木里煤矿环境监查体制固化,监查活动存在盲区。《青海省地质环境保护办法》规定,地质环境保护工作实行统一管理,分级、分部门负责;县级以上政府国土资源行政主管部门负责组织本行政区域地质环境动态监测;省国土资源行政主管部门所属地质环境监测机构负责组织对州(地、市)的地质环境动态监测工作进行检查、指导。《木里煤田综合整治工作实施方案》确立了现场督查、重点督查、跟踪督查和定期通报等监查方式,对限期整改的问题进行销号管理。
前述木里煤田管理局的工作人员介绍:“过去矿场没有污水处理设施,近两年才建好部分,”他同时强调,“目前,矿区污水100%进行重复利用。”但天峻县林业和环保局环境监测大队的一位工作员人员表示,“就在不久前一矿区还因为排放未经处理的污水而遭停产整改。我们能做的太有限了。”
2.3执法力度小
木里煤矿环境污染执法方面存在死角,执法力度尚不能遏制煤炭开发企业继续其环境违法行为。德龙环境工程股份有限公司副总经理李某说:“很多排污企业都没有安装污水处理设备,或者安装了也不运行,企业在污水处理方面的需求很小。最近两年,随着政府在环保方面的力度逐渐加大,开始有排污企业主动找上门来。很多地方都开始上马河道治理项目。”桑德集团董事长文某表示:“由于政府的重视力度不够,以土壤修复为例,该领域很像早期的工业废水治理,没人重视、没人监督,也没有标准,大家都不知道怎么去做。目前在中国的环保板块,其实都不存在技术问题,也不是资金的原因,最重要的还是机制问题。需要政府制定标准、加强监督,让法律真正落地。”
3 木里煤矿环境污染法律治理的完善
3.1完善煤矿环境污染治理立法
3.1.1填补煤炭专项立法的缺失
我国已经制定了《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《中华人民共和国煤炭法》,青海省政府制定了《青海省矿产资源管理条例》,而没有关于煤炭资源的专项立法。煤炭资源专项立法不仅对煤炭开发保护非常重要,对煤炭开采过程中出现的污染问题的法律治理也将起到至关重要的作用。
3.1.2对正在开采的煤矿、正在勘探和未勘探未开采的煤矿分别规定
正在开采或正在勘探的煤矿已经造成了污染,在法律上应当明确责任主体,政府和煤炭开采、勘探企业共同治理已经造成的污染。未勘探未开采的煤矿将来可能产生的污染,法律上要明确预防、保护环境不遭受污染的责任主体,增加煤矿污染治理和预防的法律规定,使煤矿污染治理有法可依,更具操作性,提高煤矿污染防治的效率。
3 .1.3木里煤矿地区要制定更加严格的土壤、大气、河流的排污标准
对违反环保法律、法规的责任制定更严厉的法律措施,例如《青海省地质环境保护办法》第三十九条、四十条规定了违反该法相关规定的法律后果,主要包括由县级以上政府国土资源行政主管部门责令改正、责令限期治理、责令恢复原状、赔偿、并处1 000元罚款。“1 000元罚款”的行政处罚极轻,应当考虑加重处罚力度,从外部强化煤炭企业治污的社会责任,加大其环境违法的成本。
3.2创新煤矿环境污染治理监查体制
(1)国土资源部门应当联合环保部门、经贸部门、工商部门对煤矿环境污染治理问题发布治理意见[3],根据相关多个部门的综合治污方案进行集中整改,相关部门对煤矿治污整改中出现的问题等可以进行单独或者联合监督,赋予相关部门环境污染治理监查权,使木里煤矿环境污染治理过程更科学、更公开、更有效。
(2)鼓励民众对木里煤矿环境污染治理进行监督,对发现的问题积极向各部门反映。接到民众监督、举报的部门对所涉问题要进行信息共享,及时、如实发布处理。同时,鼓励民众、社会团体及其他组织对环境侵权行为进行民事诉讼或者环境公益诉讼。
(3)创新煤矿环境污染治理监查体制,还要大胆地将污染物监测、设施运营等更多领域交给市场。市场机制的引入,能够有效平衡煤矿企业经济效益与环境保护之间的矛盾。
3.3加大煤矿环境污染执法力度
环保行业有关人士担忧,经济大环境不好,国家是否还能一如既往地支持环保?答案是肯定的,而且环保的力度只会不断加大。我们要金山银山,更要绿水青山。
(1)要将治污整改措施落实到位。对做出的行政处罚等具体行政行为的执行后情况进行跟踪,对未完成治污任务或者拒绝履行治污责任的煤炭企业,严禁其继续开工生产,依法对其采取强制执行措施。
(2)对违法排污的煤炭开采企业要出重拳。对偷排投放、关闭治污设备、伪造环境监测数据等违法行为,必须严厉惩处。符合行政拘留条件的,给予行政拘留處罚;构成犯罪的,移送司法机关追究其刑事责任。
(3)将环境违法的煤炭企业纳入失信黑名单,对未完成治污任务或者拒绝履行治污责任的煤炭企业的环境违法行为进行信用评价,提高其环境违法的隐性成本。
[参考文献]
[1]王飞.青海木里草原遭采矿污染[BE/OL].( 2014-08-07) [2017-11-03].http://picture.youth.cn/qtdb/201408/t201408075601593.htm
[2]张萱.西部应重视国土整治的地方立法[J].人大研究,2007(8):44.
[3]刘莉,戴 炜.浅议矿产资源开发利用的地方立法问题[J].中国国土资源经济,2005 (2):33.