提质·创新·增效

廖灿勇

近年来，“人大代表之家”“人大代表民情联络站”（以下简称“家站”）等平台建设，使其成为了各级人大代表在闭会期间有效开展活动的新载体，架起了一座座代表联系选民服务群众的“连心桥”，在畅通民意收集渠道、增强代表履职能力等方面发挥了重要作用。

在新形势下，又如何推进代表联系人民群众的工作平台和网络平台建设，进一步发挥好载体作用？日前，记者采访了部分人大工作者和人大代表，“提质、创新、增效”正在成为一种共识。

记者：“家站”建设旨在加强和改进代表工作、进一步密切代表与人民群众联系。当前，“家站”建设取得哪些实践性意义？

蒋元文：“家站”建设是加强代表工作的具体实践之一，让人大代表有了一个开展工作、联系选民、服务群众的阵地，为代表发挥作用提供了一个重要的平台，有利于进一步完善人民代表大会制度，推进基层政治建设。

人大代表作用的发挥，必须紧紧围绕党委政府的中心工作和人民群众反映的热点、难点问题展开，“家站”活动围绕中心、立足大局，有效促进了党委政府的工作。

首先，发挥出在沟通政府与群众的联系上起到了桥梁纽带作用。通过相关活动，基层政府向代表通报政府工作，代表向党委政府反映人民群众关心的热点难点问题等，互通情况加强沟通，加强了人大代表与选民的联系，密切了党和政府与人民群众的联系，有效支持和推动了政府工作的开展，成为推进基层民主政治建设创新的一条途径。

建好“家站”，也让代表们有了属于自己的“家”，改变了以往“联系少、不便提，知政少、不去提”的状况，进一步增强了代表为民代言的履职积极性和责任感，使“人民选我当代表，我当代表为人民”成为共同心声。

同时，通过“家站”，代表开展活动、集中学习、培训的机会和次数也会大大增加，有利于提高履职能力。

记者：近年来，各级人大都在积极探索“家站”建设。但实地采访发现，目前仍有部分“家站”无人、无内容、无活动、效果不明显、成为“摆设”等现象。那么，当前“家站”建设还存在哪些短板和不足？

蒋元文：虽然人民代表大会制度经过了几十年的发展，但还是有少数领导干部、人大代表、普通群众对人大及代表的认识存在误区，特别是不重视人大代表的建议意见和办理，认为人大代表就是开开会、发发言、举举手，“代而不表”“说了也白说”，发挥不了监督作用。

“家站”建设是新形势下各级人大继续探索研究的一项重要课题，一些地方对此认识还不到位，存在着疑虑，认为“家站”就是搞形式、走过场，是一种摆设，发挥不了多大作用，没必要建设。甚至担心“家站”建设好后，会变成信访站、投诉站，给政府工作增加负担和难度。

“家站”建设需要落实活动阵地、活动经费和人力等，但当前基层人大工作基础薄弱，场地不足、经费短缺，人手不够，特别是乡镇人大办干部多数都是身兼数职，且工作人员时常更换，更别说给“家站”配置专职人员了。为此，少数地方对此积极性不高、投入不够、重视支持乏力，认为这是拿钱给自己找麻烦。

宋文玲：“家站”建设在实践中也有一些困惑和问题。如对“家站”的建设和作用，宣传力度不大，宣传方式单一，群众对此知晓率不高，群众在反映问题和诉求时，没有首选人大代表这一资源和“家站”平台，更多关注的是社区组织、团体等渠道。

在“家站”的管用方面，还存在重建、轻管用、活动形式单一等问题，多数是在人代会期间使用，闭会期间使用率较低，很多时候成为“空壳”。

徐正学：人大代表专业领域各不相同，有的对较专业的政策法规了解不够，有的对县乡镇村社情不够熟悉，致使对选民到“家站”反映的诉求、意见和问题一时难以解答，只好依法向上级或有关部门反映。选民群众对此认为时间拖延，还不如找政府或相关部门来得直接方便。

我国各级人大代表实行兼职制，当选代表后，一般情况下并不脱离原来的生产或者工作，其主要精力仍然在职业工作上，导致执行代表职务的时间和精力难以保证。

尽管乡镇设有人大主席、副主席，人大街道工委设有主任、副主任，但副主席、副主任及相关工作人员没有专职，多数时间和精力用于党政事务，在组织代表履职和“家站”活动开展上，常常出现主席、主任“单打独斗”等困窘，难以保证活动的经常性和“家站”作用的发挥。

记者： 在新形势下，如何进一步推进代表联系人民群众的工作平台和网络平台建设，进一步发挥好“家站”载体作用？

蒋元文：代表法明确规定，代表在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。闭会期间的活动是执行代表职务的重要内容，是做好会议期间工作的基础和前提，其中“家站”就是一个很好的平台载体。

各级党委要切实加强对人大工作的领导，各级人大要进一步统一思想，提高认识，增强搞好人大“建站”建设的主动性，积极探索，充分发挥其学习交流的基地作用、参政议政督政的平台作用，联系选民和信息沟通的窗口作用。

要成立“家站”建设领导组织机构，强化服务意识，完善活动制度，规范创新活动形式，加强工作指导和业务培训，推动“家站”建设工作顺利开展。

上级人大要重视加强对下级人大“家站”建设工作的指导，帮助完善职能，规范管理，建立对“家站”运作、活动及内容和效果的考核机制，充分发挥“家站”在密切联系选民服务群众、推动地方经济社会发展和民生改善中的主动性、创新性。

徐正学：“质量是保证。”“家站”建设除完善必要的硬件设施外，还要有良好的软件建设相配套，丰富活动内容，注重代表履职作用的发挥。要通过建立年度活动计划，健全代表活动制度、代表学习制度、代表联系选民制度、代表述职制度等，使各项活动有序推进、有章可循、有据可查，实现规范化、制度化、长效化。

代表必须对党的政策和国家的法律法规有所了解，对基层情况比较熟悉，才能够有针对性的解答群众的疑惑，综合处理群众反映的问题。因此，各级人大要利用好“家站”，采取多种形式加强代表培训，提升代表履职能力。

刘劲松：“创新是动力。”新形势对代表工作提出了新的更高的要求和标准，特别是随着移动互联网技术的普及，要顺应时代发展潮流，创新构建实体虚拟相结合的“家站”网络体系。

坚持通过“线下”高标准建设好规范化的实体“建站”，开展走访、接访等，与选民面对面沟通交流、收集社情民意。

善用“线上”建立代表联系选民微信群、QQ群、微博、手機APP、微信公众号、网站、视频等虚拟“互联网+家站”，丰富和完善代表联系选民的方式与渠道，实现“线上+线下”点对点、零距离、全方位、普惠化的横向到边、纵向到底、实虚结合、上下联动新模式。

提升“互联网+家站”建设水平和服务功能，建立完善选民群众意见反映与答复、代表建议意见收集办理与反馈、网上公告文件报送与公示等各项制度，充实组织机构、代表信息、工作制度、通知公告、法律政策等内容，确保信息内容的真实、完整、详实，方便选民群众通过“互联网+家站”全天候找得到代表，着力将其打造成为代表“线上+线下”理论学习与履职交流的平台。

宋文玲：“效果是目的。”要通过建立代表信息栏、公开代表姓名和联系电话等，对选民群众反映的问题形成建议、批评和意见，按相关程序交办并督促，并建立完善相关考核激励机制，在效果及其运用上狠下功夫，激发代表的履职热情，进一步增强代表的履职责任。

注重活动的经常性、广泛性、时效性及创新性，开展形式多样、丰富多彩的视察、调研、评议、走访、述职等活动，做到月月有活动、季季有重点、件件有回音、事事有效果，充分发挥“家站”的功效，让代表时时思“家站”、选民事事想“家站”、代表选民常常回“家站”，真正使其成为代表强化素质的驿站、收集社情民意的平台和充满履职活力的舞台。