后扶贫时代

杨赵平

摘要：巫溪县，地处渝东边陲，中国雄鸡版图的自然国心，是国家级贫困县、国家扶贫开发重点县、渝东北门户。自扶贫攻坚以来，巫溪县以“生态立县”、“旅游兴县”、“开放活县”作为经济发展的三大战略思路，2017年巫溪县全面脱贫后，在后扶贫时代，如何实现这三大战略思路，逐步缩短与全市及全国的发展差距，带动全县人民共同奔向小康，实施人口转移将会是巩固脱贫成效的有效路径之一。

关键词：后扶贫时代 巫溪县 人口转移 路径

一、巫溪县人口战略转移的重要意义

（一）落实协调发展理念需要进行人口转移。党的十八届五中全会提出五大发展理念，為“十三五”时期推进新型智慧城市建设，注重人口问题，进一步指明了方向，提出了新目标和新要求。

渝东北地区生态脆弱、环境承载能力有限，据市扶贫办与市发改委2010年调查统计，渝东北生态涵养了展区有68.6万人生活在不宜人居的高寒边远地区、深山峡谷地区、生态环境脆弱区、地质灾害多发区和石漠化地区，占全市区域比重最大为47.8%。巫溪很多地区自然条件和基础设施差 ，土地贫瘠，多坡少平地，道路不畅、信息封闭，客观上导致农业经济落后，人们的抗灾能力弱。山区的农业生产经营多数还以传统的耕作技术、简陋的农用工具为手段，80%的农民从事农业生产，以粮食种植业为主，传统养殖业、微弱的家庭手工业和打工收人为补充，经济作物很少，没有重要产业来支撑经济持续发展。随着市场经济体制的逐渐形成，单一的、不合理的农业产业结构适应不了市场经济的需要。

（二）落实功能布局需要进行人口转移。巫溪位于渝陕鄂三省市交界处，地处秦巴山区集中连片贫困地区，山高坡陡、沟壑纵横，远离大中城市，县城距重庆市区426公里、西安496公里、武汉595公里，万州166公里，是目前全市最远的县。按照市委四届三次全会要求，渝东北生态涵养发展区规划用10年左右时间，引导转移人口130万。在十三五时期，巫溪应该抓住机遇，用改革的思路多渠道引导人口转移，注重偏远农村向县城及周边城镇的转移，扎实推进高山生态扶贫搬迁，优化资源配置，实现人口转移、就业、安居，使人口转移多层次、有梯度。

二、巫溪人口现状及存在的问题

（一）人口分布现状

巫溪现有人口54万，常住人口39 万。城镇人口12.7万，其中山地约占89%。还有11万人居住在不适宜人居住地区，有农村贫困人口 8.32 万，十二五期间，巫溪共完成搬迁6万余人，但向县外转移只有5千多人，离我们的搬迁目标还有很大的差距。

（二）存在的问题

1.顶层设计缺乏、制度不健全。中央制定出台了一系列政策，地方政府在贯彻中央精神，出台地方政策时，受地方保护的影响，政策的制定落后于实践发展，缺顶层设计、缺主导力量，缺长远规划，缺措施推进。在政策操作上缺乏力度，针对性、统一性不强。

2.思想落后，人口素质低。部分群众身体素质差、人口文化、科技素质差，再加上山区独特的自然环境和和历史文化传统，形成了保守而不开放、排他而不兼容、崇尚个性而缺乏集体主义精神的山区独有文化，他们对新事物、新知识产生一种本能的排斥。

3.能力不足，目前，在所转移的人口中，大多数不具备城镇生存所需的就业和收入水平条件，农村人口转移就业的层次普遍不高，绝大多数人技术含量不高，主要从事的职业往往是一些“脏”、“累”、“差”的工作，其收入并不是很高。

三、人口战略转移路径探索

（一）加强顶层设计促进人口有序转移

根据市政府的五大功能区定位和2015年12月8日孙政才书记主持召开的研究引导五大功能区域间人口有序转移工作的市委会议精神，政府应全面统筹，超前思考，做好总体规划和布局，强化各级政府的领导责任。根据地方实际制定规划，详细制定我县人口转移战略目标，为人口转移扫清政策层面上的障碍。建立起地方党政干部人口转移方面的考核制度，做好总体规划和布局。遵循人口流动规律、尊重转移人口意愿，以市场为导向，以就业为前提，打造布局科学，功能完备、规划合理的中心城市，注重偏远农村向县城及周边城镇的转移，使人口转移多层次、有梯度。

（二）抓住全面小康战略机遇期促进人口梯度转移

2020年是全面小康之年，重庆2017年率先在全国实现小康，作为偏远贫困的国家重点生态功能县，巫溪要确保脱贫不再返贫，保住现有的生态优势，就要超前规划，做好人口转移工作。在十三五时期，巫溪应抓住机遇，未来须确立以中心城市承载农民转移的新战略，引导人口集聚，打造布局科学，功能完备、规划合理的中心城市，努力构建奉节——巫山——巫溪——城口特色生态旅游经济带。将巫溪与周边省县接壤地区不适合人群居住地方的居民向其他县转移，逐步实现人口向大城市转移，

（三）发挥产业优势吸引农村人口自觉转移

按照“功能定位、差异发展”的原则，综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，打破行政区划，统筹规划布局，因地制宜培育区域性主导产业，形成支撑区域经济发展的核心动力。形成以特色县城、风情小镇和美丽乡村三级城乡建设为基础，以效益农业、生态旅游、新型环保三大生态产业为支撑，以科教、医卫、住房、社保四种公共服务为保障，引导帮助搬迁户实现搬得出、稳得住，解决他们的后顾之忧。通过积极引导搬迁村民发展产业，保证村民搬得出、能致富。

（四）立足地方实际搞好生态移民

渝东北地区生态脆弱、环境承载能力有限，据统计，巫溪在人圴GDP、公共财政预算收入、工业化率、城镇居民人均可支配收入和全面小康实现程度五个指标在全市排位靠后，但森林覆盖率、空气质量优良天数居全市前列。巫溪要走“生态立县”的道路，就要统一规划，合理布局，统筹安排，不搞统一模式，从实际出发，讲求实效，研究和制定相关政策把生态移民与库区退耕还林还草、天然林资源保护、小流域水土治理、地质灾害治理、生态屏障带建设、生态环境重点治理工程等各项治理措施相结合，努力实现人口减载、生态环境治理等多重目标。

参考文献：

[1]尹豪.人口学导论[M].中国人口出版社，2006.

[2]唐纳德·博格.农村发展与城市化[J].国际人口迁移，1984，（01）.

[3]重庆出版集团.巫溪历史文化[M].重庆出版社，2012.

（作者单位：中共重庆市巫溪县委党校）