巫溪烟叶高质量发展存在的问题及对策

谭波 郑林林 刘冲

摘要    本文对巫溪烟区烟叶发展现状进行调研，并对制约巫溪烟叶高质量发展存在的问题进行分析，提出相应的对策，以期为巫溪烟叶高质量发展提供参考。

关键词    烤烟;高质量发展;制约条件;对策;巫溪县

中图分类号    F326.12        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）12-0232-03                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

2019年是烟草行业系统谋划和推动高质量发展的开局之年[1]。随着中国经济步入新常态，烟草行业受2个烟库存偏高、烟叶消耗总量大幅减少、烟叶单箱消耗逐年下降、烟叶总量持续调控等影响，烟叶计划和规模持续下降，优质核心烟区不稳定，烟叶供需结构矛盾突出等问题，给烟叶生产发展带来很大压力[2]。近年来，巫溪烟叶经历了规模调控、精益探索、质量攻坚，产业发展趋于稳定，种烟规模趋于合理，特别是近3年来烟叶生产水平和烟叶质量有了质的提升，得到了工业企业的高度认可。全县烟叶基地單元建设和绿色防控示范区平稳推进，烟叶规模化种植、标准化生产、专业化分工成效显著，烟叶精益生产理念深入人心。但随着行业高质量发展的系统推进，探索烟叶产业高质量发展已势在必行。本文对巫溪烟叶发展进行分析，以期为巫溪烟叶高质量发展提供参考。

1    调研基本情况

1.1    巫溪烟区基础条件

巫溪位于渝东北边陲，与鄂西陕南接壤，南近长江天险，北临巴山要隘，属亚热带暖湿季风气候区，气候温和、雨量充沛、四季分明，立体气候十分明显。巫溪地处长江上游生态烟叶种植带，全县耕地面积8.67万hm2，适宜种植烤烟的面积2万hm2，地形以山地为主，烤烟分布在800～1 400 m中高山区域。巫溪烟区位于全国烤烟烟叶醇甜香韵地理分布之中，为重庆最适宜种植区（土壤和气象条件满足度≥80%）[3]。全县森林覆盖率68.3%，水源水质保持在Ⅱ类以上，全年空气质量优质天数达350 d以上，基本实现“一片森林一片烟，片片都是生态烟”，有利于绿色生态优质烟叶“渝金香”品牌培育和绿色优质产品的供给[4]。

1.2    烟区基础设施条件

近年来，巫溪烟区累计投入逾5亿元用于基础设施项目，不断提升基本烟田、站点、烤房、育苗大棚、农机、烟水、烟路、防灾体系等八大基础设施配套水平，先后建设现代标准化站点4处，建设烟田机耕路约300 km，建设烟水项目约20万m3，建设援建道路259 km，争取水源性工程项目1处，全县受益乡镇20余个，受益农户上万户，烟区农村生产生活条件明显改善。

1.3    烟区发展现状

巫溪烟叶坚持按照“市场导向，订单生产”的既定工作方针，以“三优化”为基础，紧紧围绕“控总量、抓特色、提结构、促增收”烟叶工作主线，以打造“渝金香”烟叶品牌为目标，坚持党建统领，突出精益引领，抓实关键补短板，突出创新破瓶颈，产业根基不断夯实，产业发展持续向好。实现了烟叶效益、规模化种植水平、标准化生产水平、现代烟草农业建设水平、烟农满意度、全市对标效果显著提升，与河北中烟、浙江中烟、云南中烟、上海烟草等工业企业建立了稳定的合作关系。

2    制约巫溪烟叶高质量发展的突出问题及表现形式

2.1    烟农队伍不稳定

通过实地调研并查阅资料，分析近10年巫溪烟叶生产数据发现，2009—2011年巫溪烟叶处于规模扩张期，每年烟农户数略有增加，并稳定在3 000户以上。2012—2013年巫溪烟叶发展处于转型期，户均规模明显提升，烟农种植户数逐步下降，并稳定在2 000户左右。2014年以后，巫溪烟叶发展处于质量攻坚提档升级期，因受行业控规模影响，全县烟叶种植户数进一步减少，烟农结构逐步优化，并稳定在1 000户左右，全县烟叶种植规模从高峰时期的6 750 t调减为当前的3 000 t，烟农户数大幅减少，2019年全县烟农种植户数仅有767户（表1）。通过分析2019年烟农数据发现，烟农年龄最大的75岁，全县烟农平均年龄50.01岁，50岁以上烟农占烟农总数的比例达到51.6%，40岁以下烟农数量仅占烟农总数的11.5%。由此可见，烟农年龄老化现象比较突出，年轻烟农数量明显不足，烟农结构优化势在必行。同时，因老龄化加剧，烟农队伍在数量上的减少趋势将会日益明显，不利于烟叶产业的稳定持续发展。

2.2    土地流转不规范

2009年以前，因为户数多、种植规模小，烟田以农户自留田为主，种植零星分散，难于集中管理，烟叶质量不均衡，户际差异较大。随着规模调控，户数逐渐减少，户均面积逐年提高，2019年户均面积2.27 hm2。根据数据统计结果，烟叶规模为2～4 hm2时，烟农收益率相对最高。随着户均规模的提高，土地流转问题成为主要的制约因素。烟区土地流转多以烟农自发流转为主，模式单一、价格不稳、随意性大，严重影响烟田稳定和烟农稳定，直接导致烟叶计划落实不确定性增加，不利于烟叶产业的稳定发展。此外，随着脱贫攻坚的深入推进，在扶贫产业项目支持下，烟叶与其他产业争地矛盾比较突出。再加上近年来不断优化烟区，尽管优势烟区集中度增加，但因部分烟田连年种植烟叶，出现土壤退化、病害加重等问题，急需加大土地流转力度，推进烟叶种植田块轮作，促进土壤保育，减少病害发生。

2.3    烟技队伍弱化

随着烟叶种植规模调控，烟技队伍人员超编，无新老更替。全县生产人员平均年龄46.3岁，最大年龄57岁， 45岁以上生产人员数量46人，占比64%。全县生产人员无任何技能等级证书的21人，占比30%;具有二级证书的5人，占比7%;具有三级证书的18人，占比26%;具有四级证书的26人，占比37%;有多个证书的7人，占比10%。生产人员综合素质参差不齐，管理协调能力明显不足，技能水平有待提高，年龄结构老化趋势日益明显。

2.4    配套设施老化严重

全县共有卧式密集烤房2 324座，其中建于2010年前的占比40.01%，2011—2013年兴建的占比59.99%，因使用年限过久，部分烤房设备已严重老化。同时，因计划持续调减及优化布局，部分产区烤房闲置情况严重。虽然户均规模在增加，在一定程度上更利于烟农集中管理，形成规模效应，但新烟区和部分核心烟区对卧式密集烤房的需求较高，现有密集烤房不能满足烤能需求。尤其随着户均规模的提高，成本投入、用工管理、技术落实等难度系数逐步增加，不可控因素风险明显增加，因而烟农对卧式密集烤房的需求和依赖更加明显，对产业的稳定和高质量发展造成了巨大冲击。

2.5    种植品种单一

巫溪烟区主栽品种为云烟87，已连续种植多年，品种单一导致病虫害防控风险增加，使全县每年稳定烟叶产量压力变大。再加上每年度自然灾害频发也对烤烟生产造成了很大影响。近年来，巫溪在尝试引进新品种K326，但该品种上部叶烘烤技术要求高，烟农熟练掌握运用难度较大，上部叶烘烤效果不理想，导致烟农满意度、需求度并不高。同时，随着工业企业对烟叶原料质量需求的提高，单一品种已无法完全满足不同工业企业的需求。

2.6    烟叶生产用工成本居高不下

随着社会经济的发展，生产力提升，一方面减轻了劳动强度，一方面节约了用工成本，过去烟农用工量>420个/hm2，当前用工基本控制在255～330个/hm2之间，其中专业化服务用工>15个/hm2。烟叶生产在机械化作业、专业化服务、集约化经营方面逐步实现了流程化、工序化、班组制、工位制。专业化育苗、专业化机耕、专业化植保、专业化运输、专业化烘烤、专业化分级等保证了烟农减工降本，烟农亩均用工数量显著减少，但烟农用工成本不降反升，其根本原因在于整体工价提高，导致投入成本明显增加，种烟比较效益降低。

3    原因分析

3.1    烟叶生产大环境的影响

当前，我国经济发展环境更趋复杂严峻，不稳定、不确定因素增多，经济下行压力加大，在宏观经济环境影响下，烟草行业面临着控烟履约、新型制品、完善体制等方面的严峻挑战，内部外部环境更趋复杂多变，一些影响高质量发展的突出矛盾问题、短板瓶颈不容忽视，发展不平衡、不充分、质量不高的问题依然普遍存在。同时，随着全国控烟履约责任逐步增强，卷烟新品推陈出新，这也直接影响着行业整体烟叶库存。烟叶计划不断调减，烟区稳定、烟农稳定、烟田稳定均面临着巨大的压力。就巫溪而言，尽管近年烟叶生产工作落实情况良好，但上等烟比例、单位面积产值、均价等关键指标相比全市其他烟区并不突出，烟农种植烟叶收益不高，比较效益不明显，严重影响着烟农的种植积极性。

3.2    巫溪县地域实际的影响

巫溪县是劳务输出大县，每年均有大量人员外出务工，尤其年轻一代多以外出务工为主，而现有的烟农队伍老龄化趋势非常明显，从事烟叶生产意愿的群体缺乏增长潜力。且烟叶生产本身为劳动密集和技术密集的农业产业，相比其他产业，劳动强度大、技术要求严、用工要求高，这些因素导致烟叶种植用工成本居高不下。同时，巫溪烟区机械化作业难度较大，土地流转模式尚不规范，这些都制约着产业的规模化、集约化，难以形成规模效益，导致产业发展吸引力不强。

3.3    技术队伍整体素质的影响

烟技员多为2012年以前进入行业，多数是当地较优秀的烟叶种植农户，虽有一定的技术能力，但学历不高，接受新技术、新方法的能力不足，自我创新能力不强，随着年龄的增加，烟技队伍弱化现象日益突出。

3.4    配套设施的影响

烟叶配套设施建设时间较长，更新缓慢。当前，基础设施的投入主要集中在维修项目上，缺乏新建项目，导致设施老化严重。因计划调减、布局优化导致部分设施闲置，尽管设施总量多，但质量较差，不能满足现实需要。

3.5    科技成果转化应用的影响

随着现代化水平的不断提升，农业生产率明显提高，但是山地烟区的自然条件限制了科技成果转化应用率，生产率提高幅度并不明显，尤其是烟叶生产，劳动强度依然居高不下。受工业企业需求的影响，真正既能满足工业需求又适合本地种植的新品种引进力度还不够，新品种试验力度还需要加强。

4    对策

高质量发展是体现新发展理念的发展，也是一场关系烟草行业发展全局的深刻变革。要实现巫溪烟叶高质量发展，不仅要在思想上引起高度重视，及时转变观念，清醒认识高质量发展的优势和必要性，还要强化认识，充分认识高质量发展的意义，明晰其概念和要求，把高质量发展理念贯彻到整个实际工作中。

4.1    立足长远，打牢烟叶生产发展基础

4.1.1    积极培育职业烟农，稳定种烟队伍。加大职业烟农培育力度，职业烟农是指烟叶种植达到一定规模，具备一定专业技能和管理经验，收入主要来自业内有生产经营的家庭农场或专业种植户。建立规范的职业烟农认定制度，完善职业烟农数据库，对认定的职业烟农实行动态管理，并予以政策、技术以及管理等方面的支持，调动农户积极性，以此作为稳定烟农队伍的主要手段;积极开展烟叶生产技术培训，并注重从技术培训向管理培训延伸，促进烟农综合能力的提高，及时为烟农解决生产过程中遇到的实际问题;有针对性地对烟农实施分类管理，针对烟农存在的不同短板进行分类指导、分类管理，及时补齐烟农存在的短板;加大行政宣传引导力度，分析烟叶与其他产业发展的利弊，积极引导农户合理規划，稳定发展相应产业。

4.1.2    积极引导土地流转，稳定种烟田块。土地流转的主要模式是烟农间的自发流转模式、烟叶生产专业合作社协调流转模式、风险共担、利润共享的集体股份制土地流转模式、农场化种植流转模式。实施土地流转要因地制宜，不搞一刀切，严格按照“依法、自愿、有偿”的原则，并与基本烟田保护制度相结合，切实提高烟叶生产规模化效应，真正增加烟农收益。要积极引导搭建平台规范土地流转程序，健全流转机制。要及时落实配套政策，对于流转的土地种植烟叶，要通过计划资源、技术指导、配套设施等政策配套予以倾斜，保障流转土地产出较高效益。

4.2    多方协作，共建订单生产基地单元

基地单元建设以“工业主导、商业主体、科技主力”为理念，按照“基地共建、生产共抓、资源共享、品牌共创、发展共赢”的工作目标，坚持品牌需求导向，坚持基地单元共建，坚持工商研合作，坚持统筹规划，推进三化协调发展，坚持有效整合资源，全面提升工作水平，建立新型合作模式。工商学研共同制定生产技术方案，确定烟叶主栽品种，明确烟叶生产技术短板，推行技术优化，工业全程参与基地单元烟叶生产过程，积极引入专业化方式，对标原料要求严格落实标准化生产，落实科技创新，努力实现基地單元烟叶品质特色化，完善基地单元原料质量管理体系，形成烟叶质量可追溯机制。

4.3    合理规划，完善配套设施保障

围绕基础设施管护积极做好宣传发动工作，充分调动烟农参与烟用基础设施管护的积极性;围绕烟区优化，认真做好基础设施新建和维修规划，确保新建和维修的基础设施能够得到有效利用，积极引进并推广新一代烘烤设施设备，实现烟叶绿色生产，重点要加快生物质颗粒燃料在烟叶烘烤上的推广应用;针对烟区调整而出现的基础设施闲置情况，积极制定科学合理的政策方案，对于能够使用的，要严格按照相关流程进行迁建，以实现基础设施效能的最大化。探索基础设施规划建设与职业烟农培育同步实施，形成相互促进机制，最大限度地稳定烟叶种植区域。

4.4    注重创新驱动，提升烟叶质量

要坚持“好烟叶是种出来的，不是收出来的”理念，立足生产各环节管理控制、技术控制、进度控制、质量控制等，不放过过程管控的每一个环节、每一个细节，并以问题为导向，着眼于引进的新技术、新方法、新管理模式，广泛开展针对性的小创新、小发明、小创造，全方位提升烟叶质量。一是积极推进土壤保育工作，加大合理施肥、农家肥施用、绿肥种植、田块轮作宣传力度，确保烟田用地与养地相结合;二是积极推广绿色防控新技术，科学合理用药，禁用除草剂，实现烟叶质量安全;三是加快先进科技成果应用转化，加快小型适用轻便机械推广应用，加大CF8704烤烟品种推广，积极推进新能源烤房应用，减少烘烤污染;四是强化烘烤过程班组作业和烘烤工作由上到下的监管体系，实现关键环节由专岗把控，专岗由专人值守，发现问题及时纠正解决，“采、烤、分、收”各环节工作有序衔接，把好烟叶质量关键关口;五是持续强化合作社建设，打好“乡村振兴、扶贫攻坚、促农增收”三张牌，借力党政政策、成熟企业、行业影响、烟农资源，做好主业提质提效、副业增收创富，全方位提升合作社影响力。

4.5    注重烟技队伍培育，确保生产工作执行到位

烟技队伍是烟叶生产工作监管的最前线，是烟草行业面向农户的最近窗口。烟技队伍的综合能力直接影响到烟叶生产工作的顺利推进。一是加强烟叶生产人员的年轻化建设，形成合理的年龄队伍结构，充分发挥“传帮带”的良好传统;二是积极开通生产人员特别是烟技员的技能比武渠道，营造“敢比、肯学、能超”的良好氛围，充分发挥其优势和长处;三是加强综合能力的培养，既要注重技术能力培训，更要注重管理能力培训，促进综合素养的有效提升;四是加强逗硬奖惩考核，逐步建立末位淘汰机制，增加工作执行到位的紧迫感，充分调动工作积极性。

5    参考文献

[1] 夯实基础地位推动高质量发展[N].东方烟草报，2019-12-10（001）.

[2] 何家雄.经济下行压力下烟草行业做好节流与截流的途径[J].重庆与世界（学术版），2015，32（12）：115-117.

[3] 乔学义，王兵，熊斌全国烤烟烟叶特征香韵地理分布及变化[J].烟草科技，2017，50（5）：66-72.

[4] 靳丽鸿.楚雄州建设全省生态文明先行示范区的思考[J].中共云南省委党校学报，2017，18（5）：116-120.