探讨推行招标代理制度对从业人员的素质要求

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摘 要：本文主要探讨了推行招标代理制度的积极作用，并就如何提高招标代理机构的人员素质和服务质量进行了详细的阐述。

关键词：招标 制度 人员素质

1、推行工程招标代理制度的作用

1.1有利于防止内外互通，泄露标底

招标代理机构是依法设立、从事工程建设项目代理业务及相关服务的社会中介组织。其资格由国务院或省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。招标代理机构与行政机关和其它国家机关不存在任何隶属关系或者其它利益关系。工程招标代理机构按照建设单位的委托范围，依法组织招标。业主有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。

1.2有利于防止业主搞地方和部门保护主义

推行招标代理，有利于防止一些地方或部门以种种方式设置障碍，排除或限制本地区、本系统以外的勘察、设计、施工、监理单位参加投标的现象。无论是地方保护还是部门分割，其实质都是向“自然经济”的严重倒退，掩盖了企业自身存在的问题，不利于企业的优胜劣汰，市场经济的发展方向，造成的结果是将有些优秀的施工队伍排除在外，缩小了投标范围，违背了招标择优定标的原则。

1.3有利于防止业主任意肢解发包工程，杜绝腐败现象

《招标投标法》规定，需要将工程划分标段的，建设单位应当合理划分标段，不能任意肢解发包工程。肢解发包工程在实践中存在较多问题，主要是和一些不正之风、腐败现象联系在一起，也就是经济学里所称的“寻租”现象。如果把工程肢解成几部分，交给几个单位承包，建设单位寻租的机会就增多了，可能捞到的好处自然也就增加了。

1.4有利于防止投标人低价中标

在国际招标投标活动中，通行的作法是最低价中标，我国加入WTO后，逐步向国际惯例靠拢，采用“合理最低价法”评标的工程日益增多，有些投标人报价低得离谱，其目的就是先中标，将业主套牢，而后边施工边加价，要么就偷工减料，以求降低成本。代理机构对于这种现象，将按规定组织专家论证承包商的技术方案能否既降低成本，又保证工程质量，如果认为提出的技术方案不足以在降低成本的同时又保证工程质量，那就不能中标，从而确保真正的优秀企业中标。

2、对招标代理机构从业人员的素质要求

加强招标代理机构自身素质建设，完善员工的知识结构，培养良好的职业道德，这是从招标代理机构内部的角度来提高招标代理质量，提高委托人的满意度，是进一步完善招标代理行为的基础。

2.1要遵守职业道德、恪守行为准则

在招标代理过程中，要始终坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。具体在工作中，就是要坚持：依法代理，不违规操作和违法乱纪；诚实守信，不违约行事和弄虚作假；优质服务，不敷衍塞责和玷污信誉；正直公正，不隐瞒真相和营私舞弊；公平竞争，不互相拆台和私下交易；爱岗敬业，不玩忽职守和推诿扯皮；秉公办事，不假公济私和感情用事；遵章守纪，不违章违纪和泄露秘密；清正廉洁，不收受贿赂和谋求私利；开拓创新，不因循守旧和故步自封。

2.2要提高综合业务素质

建设工程施工招标代理过程是一个非常繁琐复杂的过程，要求从业人员不仅应具备专业技术知识和丰富的实践经验，还应熟知招投标法律制度、合同法律制度、施工发包承包价格及当地招投标政策规定等知识。要加大培训、教育力度，扩大相关专业知识领域，不断学习、实践、再学习、再实践，力争把招标代理工作做好。

2.3要认真贯彻国家相关法律法规

招标投标的法律法规及相关的配套办法是进行招标投标工作的基本依据，必须随时随地从各个渠道获取这些法律、法规，以及相关方法、细则的更新情况，掌握相关政策，关注招投标监管部门出台的管理规定和实施办法，努力学习和准确应用国家各部委及省市各级有关招标投标的法律、法规的配套办法，及时地应用到工作实际中。

2.4重视并正确理解和处理好与招标人、投标人之间的關系

2.4.1招标人与招标代理

他们之间是由招标代理委托合同约定的委托方（甲方）和受托方（乙方）的关系，双方的责、权、利均在委托合同中做出了明确的规定。当前有一种说法：“拿人钱财，替人消灾”，一味地只顾及到招标人的要求和意向，设法绕过招标投标的法律法规去达到招标人的目的，这是不对的，也是违背招标代理从业人员的行为准则的。遇到此类问题，应从下面两方面入手正确处理：

（1）属于招标人不了解或不清楚招标投标法律法规和相关规定而提出了超越政策、规范的要求时，做为招标代理应该晓知以理，耐心地向他们宣讲国家的法律法规相关条款，帮助他们树立正确的招标意识，修正违反规定的招标要求，在符合法律法规规定的前提下，帮助他们尽可能地达到招标的目的。

（2）在进行了充分耐心地宣讲工作后，招标人若仍然坚持要求采取违规的招标做法，那做为招标代理的乙方，宁愿解除双方的委托合同，也不能失去原则去进行违规的代理活动，在一定意义上，这也是在保护招标代理机构自身。要知道，招标代理机构若有违反国家有关招投标法律法规和有关管理规定的不良行为时，是要受到上级监管部门的处罚和记载入信用档案中的，严重的甚至会受到暂停或取消招标代理资格的处理，那是非同小可的。

总之，处理好与招标人之间的代理关系，在政策和法规允许的范围内最大限度地为招标人服务，处理好招标过程中的一切事宜，是我们招标代理从业人员必须具备的基本素质。

2.4.2投标人与招标代理

他们之间虽然没有直接的合同约定关系，但由于招标代理是受招标人的委托，代表招标人实施某一具体项目的招标行为的，因此，实质上，招标代理与投标人之间已经被“招标投标”这一市场交易行为联系在一起了，在处理与投标人之间的关系上，应持以下的态度：

（1）必须意识到投标人是招标投标市场交易行为中不可或缺的一员，没有投标人来投标，投标活动就会流产；没有众多的潜在投标人来参与竞标，也达不到在尽可能广泛的范围内优选出比较理想的承包商的目的。所以，我们应该尊重投标人，应该尽可能地让他们能了解到招标信息，并吸引他们来投标，参与竞争。力求做到在招标文件的表述上要清晰，在对招标文件条款的理解上要唯一，让他们一看招标文件就清楚招标人的要求和投标人的资格条件；在招标过程上要减少繁琐，尽可能地减少那些形而上学的“废标”条款。就是说，我们应该欢迎、吸引更多的潜在投标人来投标，参与竞标，只有这样才能达到理想的招标目的。

（2）必须公平、公正地对待所有的潜在投标人，在我们编制的招标文件中或在我们代理活动中、清标过程中不能出现倾向性、偏袒性、保护性和有失公平公正的任何做法。这也是招标代理从业人员的一个基本道德行为准则。

总之，正确理解与投标人之间的关系，为他们创造公平公正的良好投标环境，是我们做好招标代理工作的一个重要方面。

3、结语

在招标代理过程中，推行招标代理制度是规范招投标活动、精选施工队伍、提高工程质量、降低工程成本的有效途径。同时大力提升招标代理从业人员的职业道德；提高综合业务素质；认真贯彻国家相关法律法规；重视并正确理解和处理好与招标人、投标人之间的关系，坚持公开、公平、公正和科学择优的原则。