对矿业权档案管理工作的探究

王晓婧

矿业权又称为矿产使用权，包括矿产资源的探矿权和开采权。只有拥有矿产资源的探矿权，并且得到相关部门认定的开采权才能进行矿产资源的开采。随着经济对矿产资源需求力度加大，矿产资源逐渐出现稀缺现象，为适应社会经济发展，需要加强对矿业权档案的管理，使矿业权档案更加规范化，有效维护矿业权安全，保证矿产资源得到规范、合理、有序的开采。

一、矿业权档案管理工作的意义及作用

矿业权档案主要是指国土资源行政主管部门在矿业权建立、变更、转让、注销等过程中直接形成并有保存价值的各种形式的历史记录，是矿业权管理全过程的真实反映，也是矿业权管理工作的重要基础。

矿业权档案记载着国家矿产资源发展和利用的历史，是合理利用和规划矿产资源的重要依据，在解决矿产资源利用和矿权权属纠纷等方面有着不可替代的作用。

1、服务于领导决策

近些年来，无论是对矿产管理的专项审计、督查巡视、纪检办案，还是针对矿山开采的专业检查、专题调研，由于原始矿业权档案提供了准确的原始数据，确保了审计、办案、检查、调研结果的真实性，为领导决策矿业资源开发，制定相关产业政策提供了有力参考。

2、服务于矿产资源基础管理

利用矿产资源历史档案资料，进行矿产资源规划、地质调查与勘查、探矿权管理、采矿权管理、地质资料汇交管理、油气勘探与开发、矿产资源储量管理等多个信息系统和基础数据库建设，可以有效促进矿产资源信息化水平，有利于提高矿产资源业务审批效率和质量。

3、服务于纠纷调处和案件复议

随着矿产资源供需矛盾的日益突出，矿业权争议時有发生，诉讼和行政复议案件呈逐年上升趋势，矿业权档案为司法部门和行政复议机构及时提供大量、准确、真实的依据，确保了案件办理的公正性、合法性，有效维护和保障了当事人的合法权益，及时调解了矿业权纠纷，避免了矛盾激化，维护了社会的稳定。

4、服务于政府信息公开

随着公民法治观念的提高，群众通过法律维护自身权益的意识也在不断增强。国土资源部门利用矿业权档案向社会提供档案查阅服务，促进了矿产资源依法申请公开和向社会提供主动公开服务的开展。

5、服务于档案编研工作

矿业权档案管理部门不仅为利用者提供了矿产资源原始档案数据，还根据相关部门的需求，提供一次加工、二次加工等多层次的档案信息，为国土资源志的编写和地质矿产管理地方性法律法规汇编提供了详实的档案服务。

二、矿业权档案管理的现状

1.档案管理的方式不同

目前，矿业权档案有的是由业务部门分别整理后移交档案部门，有的是档案部门统一集中管理。业务部门负责矿业权档案管理，虽然专业，但人员少，精力不够；档案部门统一对矿业权档案管理，则存在专业水平不足，收集档案困难的问题。

2.档案管理的信息化水平不高

随着信息技术的快速发展，新技术应用已经渗透到社会的各个领域，但矿业权档案管理的信息化建设程度整体水平较低，特别是地区间差异较大，有的地方将矿业权档案管理与电子政务建设有机结合，有的地方实行了文档一体化管理，有的地方档案管理网络自成体系，还有的地方仍然依靠手工操作，制约了矿业权档案的有效利用。

3.管理制度不完善

矿业权档案管理是基础性工作，是具体且专业性强的工作，但一些矿业权管理单位对矿业权档案管理不够重视，没有形成健全的档案管理各项规章制度，致使一些地方的矿业权业务档案管理存在混乱现象。

4.管理队伍亟需加强

由于矿业权档案专业性强，要求管理人员具备档案和矿业管理等知识，所以在矿业权档案管理工作中还存在有的管理人员对档案失而不管；有的人员不了解相关的矿产资源条例和规范，在档案整理、分类过程中出现偏差等问题，影响了矿业权档案的准确性和完整性。

三、加强矿业权档案管理的对策

1.规范矿业权档案的收集工作

矿业权档案的收集要由业务部门和档案管理部门共同完成，这样就能调动整个单位档案收集工作的积极性，使各部门工作人员都能够对矿业权档案进行合理、有效的管理，降低矿产资源管理业务部门和档案管理部门的工作量，从源头上消除档案收集难、易丢失的隐患，推动矿业权档案实现集中统一管理，为理顺矿业权档案管理机制奠定基础。

2.加强矿业权档案管理的信息化建设

档案信息化即利用网络和计算机对矿业权档案进行管理。具体是运用计算机应用技术对矿业权档案进行录入，对资源信息进行归类和总结，将纸质的档案变成数字化信息，并建立相应的信息数据库。在矿产资源开采之前和之后，档案管理人员就应将矿产资源的资料进行归纳、总结，纳入档案数字化管理中，以提高矿业权档案服务效率。

3.加强矿业权档案制度建设

矿业权主管部门应结合工作实际，积极创新，建立健全《档案室职责范围》《档案工作人员岗位职责》《档案立卷归档制度》《借阅制度》《保密制度》《库房管理制度》等适合本地区本部门特点的相关档案管理制度，统一标准，规范程序，着力提高矿业权档案管理工作的规范化、标准化水平，维护矿业权档案的真实性、完整性和安全性。

4.提高矿业权档案管理人员综合素质

在矿业权档案管理中，需要矿业权档案管理人员深入学习、贯彻落实矿产资源规划和条例。同时，矿业权档案管理人员需学习《档案法》《矿业权立卷归档规范》《成果地质资料电子文件汇交格式要求》《油气勘探与开发地质资料立卷归档要求》《国土资源业务档案管理办法》等相关法律法规，了解矿业权行政审批流程，参加档案专业课培训，并掌握一定的档案专业知识，能熟练操作运用现代化设施设备管理档案，确保矿业权档案管理符合国家规范和质量要求，促进矿业权档案管理工作水平的提高。

随着经济的不断发展，国家对矿产资源的需求也在逐渐的提高，为了加强对矿产资源使用权的保护，需要我们做好矿业权档案的管理，并不断创新探索，为国家能源建设，为保护国家矿业资源，为地方矿业资源合理有效利用，为维护矿业权人合法权益提供优质档案服务。

（作者单位：河北省国资委培训中心）