公安本科院校民法课程教学改革探索

李响

【摘 要】本文针对公安院校普遍存在对民法课程不够重视，导致公安干警执法出现一定偏差的问题，从加强民法观念的培养、改革教学内容和教学方法、培育师资力量等方面探索公安院校民法课程教学改革。

【关键词】公安院校 民法课程 民法观念 教学改革

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2017）03C-0137-03

民法是现代社会的基本法，它规范社会生活，调整社会主义市场经济。恩格斯指出，民法乃是“以法律形式表现了社会经济生活条件的准则”。民法在公安法学教育中具有重要的地位和作用。本文分析公安院校民法教学的现状，并提出改革建议。

一、公安本科院校民法教学存在的问题

（一）没有认识到民法教学的重要性。众所周知，法律的进步、法治的完善是一项综合性的社会工程。而民法就是这个社会工程中举重若轻的一个不可忽视的内容。在法律赋予人的权利中，最重要的就是两项权利：财产权和人身权。而民法最根本的职能就是保护和确认公民的财产权和人身权。民法理论博大精深，既具有严密的科学性，又具有强烈的实践性。

目前，公安院校设置的法律课程主要有宪法、法理学、刑法、刑事诉讼法行政法、民法、治安管理處罚法等课程。对于民法教学，大多数公安院校并不重视，它们认为在公安工作中需要和运用民法相对较少，存在“重刑轻民”的思想。因此，在课程设置上，课时数往往较少。笔者所在的公安院校，公安专业的民法课时数为40课时，而刑法课程却有72个课时。对于博大精深的民法而言，40课时只能勉强上完民法总论，物权、债权、侵权责任等内容都没法涉及，因此40课时只能说达到初识民法的目的。

实际上，人民公安作为国家最重要的一支执法队伍，每天都在和人民群众打交道，其执法水平直接关系到人民群众的人身、财产利益。民法作为社会的基本法，是“权利法”，对培养学生法律思维，构建法学体系，消化运用法律知识，都有着不可估量的重要作用。

（二）忽略法律与法律之间的关联性，课程设置偏重法自身体系的单独性。法律与法律之间本身就存在相互关联、相互联系的特性。随着社会和法律的发展，法律部门的精细化，不同部门法之间出现重合与交集。但大部分的公安院校却对法律之间的内在联系不重视，只看到了法自身体系的单独性。事实上，法学教育本身就是一个系统性的整体，各法律课程之间自有相互联系的地方。

比如民法和刑法，本身是两个不同领域的法律，一个是私法，一个是公法。但同属于整个法律体系中的成员，其关联性在一般法的意义上当然也是不言而喻的，例如，惩罚性赔偿制度使得民事责任具有惩罚的功能，这与刑罚的惩罚功能相重合，那么，如何平衡两者在惩罚功能实现上的作用呢？又如，刑法的正当防卫如果侵害到公民合法的权益，公民个人的权益应当怎样得到维护呢？再如，治安管理处罚法中的打架斗殴侵犯到公民的财产权，侮辱诽谤侵犯到公民的人身权。如果欠缺相关的民法知识，没有扎实的民法基础，那么公安民警将难以执法。由此可见，不重视民法教学，不重视民法与其他法律之间的关联性，将会导致学生学不到完整的法律体系，欠缺相关的法律知识，欠缺作为警察应掌握的法律知识。

（三）偏重社会正义教育，轻视个人权利教育。随着我国社会和经济的发展，人们的“权利”观念得到提升。以“权利”为核心内容的民法，处处体现着平等、自愿、诚实信用、公平等原则，体现了鲜明的时代特色。

我国的教育一向以“义务本位”为基础和特点，缺乏“权利”的观念和传统，更谈不上“权利本位”的熏陶和积淀。由于我国重视“义务本位”的教育，导致人们的“权利”观念缺失，在相当一部分人们的观念中，公民的私权在一定程度上不那么重要。由于这种思想的影响，我国公安教育以公法为主，也就是以刑法、刑事诉讼法、行政法与行政诉讼法、治安管理处罚法为主，而轻视私法的教育，也就是轻视民法的教育。在“重公法，轻私法”的教育理念下，培养出来的公安干警，将重视社会正义，而轻视公民个人的权利。重视社会正义，轻视公民个人权利，表面上看起来是重视法律，其实并不符合法治的初衷。法治追求的是社会和谐，形成人与人之间良好的社会关系。

（四）重视课程的实用性，轻视课程的基础性。公安院校一般开设的课程具有强烈的实用性和目的性。即开设的课程与学生日后所从事的工作有密切联系，比如刑法、刑事诉讼法，治安管理处罚法。这些在公安院校比较重视的课程，几乎所有公安本科专业都开设，课时量较多，而法学基础课，如宪法、法理学、民法，则不够重视。他们认为公安业务与这些基础性法律关联不大。

公安法学教育应把重点放在培养学生获得从事公安工作所必需的法律知识和动手能力上，为公安实战服务，为公安机关培养既掌握法律知识又精通公安业务的复合型专门人才。这就要求公安干警具备综合素质，掌握基础法。

二、对策

（一）加强民法观念的培养。具体如下：

1.民法学是培养法律思维的基础。公安院校法学教育既有为公安机关培养法律职业人才的实际要求，也有普通高校法学专业通识教育的特点。它以培养法学领域与警察领域结合的跨专业、复合型、应用型专门人才为目标。作为维护国家政权的中坚力量，人民警察的法律素质应该有更高、更综合的要求。这就要求公安干警不单要具备基础的法律知识，并且还需具备相应的法律意识。具体到民法课程上，就是要求教师不仅仅要培养学生掌握民法的基本理论和基础知识，还需要培养学生的民法意识。

民法作为一门核心课程，其高度抽象性、严密逻辑性的特点是民法授权性法律规范体系的特点。首先，任何生活中的个案都可以抽象到民法的具体制度当中，而这些具体制度又是由一系列高度抽象的概念组成。如民事法律关系、民事法律事实、民事法律行为，这三个民法概念是非常抽象的，它是民法思维的常用语。其次，它的逻辑性表现在民法总则与民法分则是分开的，一般本科院校用一个学期上总则，另一个学期上分则。民法总则主要讲述民法一般性的问题，民法分则则是将各种问题细化，它由人身权、物权、债权、继承权、知识产权组成。分则所有的内容能够与总则规定的内容相对应，总则与分则之间是一般与具体的关系。

2.培养民法思维以规范人民警察执法。警察权利的终极目标就是要保护公民的权利。公安执法工作会与公民权利密切相关，这里面既有冲突，又有妥协，有公民基本民事权利得到保障，又有公民权利得到救济与维护的问题。学好民法，是为其他法律学科打下夯实的理论基础，不仅可以培养未来公安干警的法律思维能力，而且能够为公安干警正确理解法律的精神以及规范性地开展执法活动奠定扎实的根基。

长期以来，公安机关在执法过程中往往过于注重打击效果和办案效率，忽视相对人基本权利的保障。民法是保护人身关系和财产关系的法律规范，也是保障人权的基本法律。人民警察在执法时，或多或少都要和民法打交道。比如，公安执法中的查封、扣押、冻结、罚款、追缴、没收等都会涉及财产权问题。又如，户籍民警在办理户口时，就面临公民的隐私权、身份权等问题。再如，人民警察在抓捕犯罪嫌疑人时，已经依法将他控制，但是在已经控制的嫌疑人身上，再进行拳打脚踢，就侵犯到犯罪嫌疑人的人身权问题，因为犯罪嫌疑人也有人身权。警察要合法行使警察权，否则就会超过必要的界限，侵犯公民的私权。因此，要培养未来人民警察的法律意识，现在就必须重视公安院校的民法学教学课程。

（二）民法课程教学内容的改革。公安院校民法课在内容设置上应突出特色，在重视民法课程理论性、系统性的同时，应更注重实用性。而且还应重视与公安院校其他课程设置内容上的衔接。笔者认为，在有限的课时里，我们不能讲完所有的民法知识点，但可以给学生建立一个民法的基本框架，在这个基本框架里，所讲授的内容要和公安实际工作相结合，如果能将民法和行政法、治安管理处罚法、刑法进行有效的衔接，那么学生将受益匪浅，教师所讲授的民法知识也更具有针对性，将起到事半功倍的效果。可以主要讲授民事法律关系、民事主体、民事法律行为、物权基本内容、债权基本内容等。此外，民法的基本原则有助于培养人民警察正确的执法观念，要反复强调。如自愿原则、公平原则、平等原则，诚实信用原则。这些原则贯穿整个民法，树立这些民法观念将对未来的公安干警规范执法、守法起到一定的作用。

（三）民法课程的教学方法改革。可以采用案例式教学、研究式教学、教学实训等方法。

1.开展案例式教学。开展案例式教学的精髓在于教师能够主导课堂，能够有效地引导学生积极思考问题、解决问题，深入浅出地讲授民法知识，这就需要教师有极大的热情和耐心对待每一节课。笔者在课堂上经常使用案例式教学，如让学生结合网络购物这一热点，谈谈自己的网络购物经历，然后引出学生和商家的民事法律关系，引出民事主体、民事法律关系客体、民事法律内容这三个民法基本的抽象概念，这样学生对这三个抽象概念便有了客观的认识，便于教师讲授。同时，对于网络购物的例子还可以引出民法最重要的原则，即自愿原则。通过学生的讨论，案例信息中蕴含的民法原理能够被学生掌握。

2.研究式教学。对于一些理论界仍在争论不休的、立法没有明确规定的知识点，教师可以采取引用各家学说，附加讨论和案例说明，来加深学生对知识点的学习。这种引导不是强制性地要求他们赞同哪种观点，否认哪种观点，而是要求他们在讨论中要有理有据。采取研究式教学可以培养学生民法思维的发散性。

3.利用院校优势，开展教学实训。建立和利用法学教学基地，联系法院将一些民事审判开庭地点放在学校，实现教学和实践的良性互动；或是有目的、有秩序地组织学生到法院旁听民事案件的审理过程。同时，参照现实中的法庭，不断调整模拟法庭的实训教学，使学生更加直观地接触民法，因势利导培养学生学习民法的兴趣。同时，做好教學心得总结，不断创新模拟法庭的教学工作，完善模拟法庭制度，不断培养公安专业学生学习民法的热情和兴趣。

法律诊所教育模式是一种实践性强的新型教育模式，其内容和特点仿效医学院的实习诊所对医生的培养模式。将法律诊所教育模式引入公安民法教学中，目的是使公安专业的学生获得民法学的基本知识，不仅培养他们的法律职业道德，而且还促使他们形成法律意识。通过参与案件的处理，学生脱离书本，了解社会究竟需要什么，使学生不至于一味地“死读书”，而让他们对法律有一个直观的认识，达到培养他们动手能力的要求。公安专业的学生在实习中，往往只到一个部门，实习的内容和知识面相对来说较窄小，而且他们所从事的行政工作较多，法律事务较少，法律诊所就能够解决这个问题。在法律诊所教学中，始终有老师指导，为他们（下转第146页）（上接第138页）更好地学习和理解民法知识打下坚实基础，为培养他们的法律思维创造良好条件。

（四）民法课程的师资力量培养。建设一支学历结构、职称结构科学合理的师资队伍，对于公安院校民法学教学改革来说是非常重要的。一名优秀的民法老师，不光要具有法律知识和法律理念，还必须具备一定的实践经验，做到“知行合一”。笔者所在的公安院校，绝大部分民法老师从学校毕业后直接进入高校教书；通过司法考试的教师，也仅仅是考过司法考试，他们大部分没有社会实践经验。社会法学家埃利希认为：“法的发展中心不在立法，法学或判决，而在社会本身。”没有社会实践经验，仅是“照本宣科”，传授给学生的知识缺乏教师自己的理解，将导致理论和实践不相挂钩。

为了更好地提高民法教学效果，把握民法教学的重点，公安院校的民法教师可以定期到公安基层，如派出所、治安大队、巡警大队进行调研活动，到实践中去锻炼和学习；考过司法考试的教师可以去法律所兼职，认识了解“外面的法律”怎样与书本上的法律相结合。此外，还需要教师在社会实践中、在上课过程中、在不断学习中不断积累社会知识和民法知识，使自己的教学更加贴近公安实战，避免“纸上谈兵”。

【参考文献】

[1]李梅.试论民法在公安院校课程结构中的地位[J].北京人民警察学院学报，2003（4）

[2]徐莉.公安本科院校民法课程教学的改革[J].湖北警官学院学报，2013（11）

[3]梁恩树.民法学教学与法律思维能力培养[J].高教论坛，2013（12）

【基金项目】广西教育厅2016年高等教育本科教学改革工程项目（2016JGB427）

【作者简介】李 响（1981— ），女，广西桂林人，广西警察学院法律系讲师。

（责编 卢 雯）