社会治理创新视角下政治腐败的法德兼治研究

何昱　蒋丹

[摘要]政治腐败是一种公权力的异化现象，主要指为私人利益而违背公共信任的现象，常发生于公权力的产生、分配与行使过程中。多年来，我国一再强调反腐倡廉建设并采取多种措施治理腐败，但是政治腐败现象依然没有得到根本遏制。通过介绍政治腐败现象，阐释社会治理创新理念，进一步探索社会治理创新视角下政治腐败的法德兼治研究，以社会治理创新为视角、从法治和德治的双重维度，致力于研究防止政治腐败的机制和路径，以期进一步促进我国政治文明建设，推动社会的发展。

[关键词]政治腐败；法德兼职；社会治理

一、反政治文明现象——政治腐败

在现代政治文明中，政治腐败是一种难以避谈的现象。与社会腐败不同，它是一种公权力的异化现象，主要指为私人利益而违背公共信任的现象，常发生于公权力的产生、分配与行使过程中。而其表现形态主要为权力交易、寻租行为、官僚主义等。政治腐败现象的存在具有严重的危害性，它阻碍着社会政治文明的进步，败坏社会关系，导致人们对政府的信任危机，腐蚀民主制度。

政治腐败的产生主要有两方面的原因，其一是公共权力本身的原因，其二是公共权力的行使者的原因。公共权力具有其特殊性，其特殊性主要体现在单一性，主要是权力行使者施加的作用。公共权力的特殊性还表现在工具性，即权力的价值并不在权力本身，而在于它是权力主体获得其他价值的手段，具有功能性的特征。公共权力行使者责任的缺失是造成政治腐败的重要原因之一，主要是指权力行使者对自身职责的不明确认识。

当今社会，政治腐败问题依然十分严重。总结反腐的诸多实践经验，不难得出结论，政治腐败问题的解决，既要依靠法律手段，对腐败分子进行严厉的惩处，充分发挥法律的威慑功能，也要依靠道德的约束，不能一味挥舞法律的大棒，应当利用道德的手段，约束和克制腐败，令内心的自我强制、自我约束化为反腐的内在动力。政治腐败防范机制的探索，离不开法德兼治，法德兼治是反腐的重要途径。

二、新视角——社会治理创新

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》于十八届三中全会正式通过，自此，“社会治理”这一概念逐渐进入公众视野。此前，“社会管理”的概念普遍使用。那么这一概念的转变意味着什么呢？

“社会治理”，不同于管理，其强调权力的多种来源，国家权力、居民自治权均为合法的权力来源。自上而下的组织、指挥、控制，将成为历史，而平等协商、协调互动、合作治理即将成为新的潮流。

社会治理创新，是进一步还权于社会的重要举措。社会治理创新令多主体参与社会治理，通过多主体的互动，发挥多主体在社会治理中的重要作用，促进各方利益最大限度的融合，社会治理创新的主体具有了多样性，而不只是被管理和服务的对象。社会治理创新所强调的平等协商、协调互动、合作治理可以充分的激发社会活力，促进全社会的良性发展。

社会治理创新理念的提出，意味着党治理能力的提升。保障民生、改善民生是社会治理创新的主要任务，社会治理创新的发展，将促进社会公益发展。

三、新视角下政治腐败的法德兼治研究

英国历史学家阿克顿曾有“权力导致腐败，绝对权力绝对腐败”的名言。从古至今，权力与腐败密切相连。当今社会，政治腐败问题依然十分严重。这一问题解决的重要途径便是法德兼治，法治与德治的相互结合、相互协调。

所谓政治腐败的法治，主要是指依靠法律来治理政治腐败，权力的行使、限制均以法律为标准。法律应当明确规定公共权力的性质、目的、行使方式、行使程序、应尽职责、法律后果，充分保障法律对公共权力的制约与规范。政治腐败的法治需要两个前提，其一是树立宪法、法律权威，其二是保证人民代表机关的地位。社会治理创新视角下的政治腐败的法治，应在立法过程中，逐步完善相关法律法规，为人民、社会组织等其他主体提供相关渠道，保障立法的程序正当，方式合理。将公共权力的行使放在阳光下，将相关权力的行使都纳入法治的轨道中。

政治腐败的法治，应加强反腐败立法，虽然已存在各类反腐的文件，但文件在很多方面具有缺陷，没有有效的機制确实地保障实施，并不能达到惩治腐败行为的目的。而真正作为国家意志的法律也并不多，没有充分的立法文件支撑反腐工作。应在反腐基础法律之外，制订相应程序法以保障实体法律的实施。明确对腐败行为的权利义务规制，权利义务关系的规范。程序法中应对具体的程序进行统一的规制。加强反腐败的司法力度。政治腐败的法治，应加强反腐败执法、司法，公共权力行使者要严格按照法律规定行使权力，公平执法、合理执法、公正司法、独立司法。反腐机构是反腐制度的重要组成部分，是国家廉政体系的重要因素，建立健全独立的反腐机构十分重要，也十分必要。应当成立一个财政、人事方面直接隶属于中央的独立反腐机构，不再隶属于地方政府机关。可以借鉴新加坡、美国等先进国家和地区的先进制度，令反腐的权力机构能够拥有真正的反腐权力，切实地做到执行反腐败立法，保证反腐败工作的顺利进行，促进政治文明的建设，法制社会的建设。

所谓政治腐败的德治，主要是指发挥道德在防治和减少政治腐败中的重要作用。强调对权力行使者的道德教化，将内心的自我强制、自我约束化为反腐的内在动力。德治是公共权力行使者对观念的认可、接受，并逐步践行的过程。德治，即将符合公共利益的道德规范，通过多种途径加以宣传，增强多种治理主体的道德观念，随着道德规范等的普遍传播和深入，不仅令公共权力行使者意识到按照社会道德要求尽义务的必要，也令其他主体增强了治理意识，从而形成责任感。公共权力行使者会逐步地形成正确的职位观，尊重和珍惜所拥有的权力，形成忠诚于本职的责任意识和服务意识。一旦违背道德规范的要求，将会受到谴责，一种是来自于社会的道德谴责；一种是自身的内心道德谴责。这种道德谴责是一种无形的惩罚，无处不在，是一种舆论压力，道义上的惩罚。

在政治腐败防治问题上，应当充分发挥多主体在社会治理中的重要作用，促进各方利益最大限度的融合，令社会治理创新的主体具有多样性，而不只是被管理和服务的对象。遵循平等协商、协调互动、合作治理的原则。政治腐败的法治和德治，是紧密相联的关系，二者相互促进、相辅相成。反腐败问题，通过社会治理主体多方的合作、协调，法治和德治的相互配合，定将得到最大程度的解决。

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