基于老龄化背景下社区养老现状的分析与新政策的研讨

朱珮玥+高国生+朱晓静

摘要：人口老龄化是当今世界面临的重大社会问题之一，由于前几十年推行计划生育政策所带来的后遗症，中国已变成人口老龄化最严重的国家，老龄人口占到全球老龄人口的五分之一。在当前及可预计的将来，如何养老，不仅仅關系到老人的幸福、家庭的和睦，更关系到社会的和谐稳定。

关键词：人口老龄化 社区养老 养老现状 政策研讨

中图分类号：D669文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）23-0047-02

目前，世界各国面临一个共同的课题：人口老龄化。所谓人口老龄化，国际上公认的定义是指社会中≥60岁人口超过总人口的10%，或≥65岁人口超过总人口的7%。人口老龄化的急剧增长带来了诸多社会问题，最重要、最值得关注的就是老人的养老问题。

一、什么是“社区养老”

当今社会的养老形式主要有家庭养老、社会养老和社区养老三种。家庭养老指的是我们熟知的老人居家养老；社会养老一般是指老人入住养老院、福利院、敬老院等，从而得到系统的医疗和照护；社区养老则是中间形式，是指老人白天享受社区养老机构提供的日托、家政、送餐等服务，晚上住在家庭里继续得到家人照顾。这种模式的特点在于：让老人在居家得到家人照顾的同时，又有社区的有关服务机构为老人提供上门服务或托老服务。

二、老龄化背景下社区养老的现状——以南京市为例

（一）南京市主要的养老服务站现状

1.南京市主要的养老服务站及其分布

据了解，南京市中1000多个社区的1202个居家养老服务中心已经全面建成，并就近向社区老人提供服务，全市313家各类养老机构也正在加速“破墙行动”，有的已经实现开门办院，市民政等部门今年起对养老机构开始评级，其中4A级以上养老机构必须就近提供居家养老服务。

2.社区养老的产生符合当今社会需求

在我国，家庭一直是赡养老人的中坚力量，赡养老人被认为是家庭和子女的传统美德和责任，因此家庭养老是中华民族赡养老人的传统方式。但随着社会的发展进步，越来越多的年轻人迫于工作和养老的双重压力，选择把老人送入养老院、福利院等社会养老机构，于是社会养老便迅速发展了起来。我们对南京各社区以及养老院的老人进行了问卷调查，根据数据显示，希望与子女同住养老的占55.49%，希望住敬老院养老机构养老的占35.17%，由保姆照顾的占8.33%，其他养老方式占1.01%。然而，根据实地访问发现，选择后三项的老人内心实际偏向与子女同住的不在少数，他们往往是迫于生活压力、婆媳问题等，而自愿离家，希望自己的离开，能给子女带来更好的生活。

然而，老人在养老机构的生活并不如想象中的美好。当今养老机构存在许多问题，关于养老院护工欺压老人的新闻层出不穷，在此背景下，社区养老便横空出世。但是，社区养老刚刚步入轨道，仍有很多问题亟待解决。

（二）社区养老存在的问题

1.服务专业化程度低

社区居家养老服务专业化是一种道德实践活动，提供的服务要满足老人生活上、心理上、精神上的需求。如今的社区养老与老年的需求之间仍存在着一定的差距，社区养老仍存在着发展的空间。

2.资金缺乏或单一

如今的社区养老的来源：国家的财政拨款及补助、社会的财政捐赠、社区的有偿收入。从这里看出我国的社区养老资源主要靠的是国家的财政拨款和补助，资金的来源单一。

3.上门服务机制不完善

我国社区养老的上门服务机制仍需要完善，主要包括为老年人购买社区日间照料、老年康复文体活动等服务；为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人购买机构供养、护理服务。

（三）完善养老社区应当采取的建议

1.培养专业人才，提高服务专业化程度

应当建立养老社区服务认证的资格标准，这就要求我们有鲜明的专业化道德，有过硬的专业化技能，有良好的专业化形象，有专业化的评价机制。

2.加大我国社区养老的资金来源

一方面加大国家的财政拨款和辅助，另一方面加大资金的民间来源。

3.上门服务机制是鉴于方便广大老年人就地就近地享受服务

充分考虑到老年人的行动不便的问题。我们应当配套老年人日间活动和夜间活动以及健康医疗护理，完善我们的上门服务机制。