谈水利工程建设施工招标的流程管理

贾怀玉

摘 要：施工招标是水利工程建设过程中非常重要的步骤，具有非常重要的意义。水利工程建设施工招标流程如何能够在项目负责人负责的前提下，得到一个规范化管理，是急需解决的问题。因此，本文对水利工程建设施工招标的流程管理存在的主要问题进行了阐述，并提出了相应的管理措施，进而优化和规范了水利工程建设施工招标的流程。

关键词：水利工程；施工招标；流程；管理

随着我国建筑行业的快速发展，我国已相继出台了一些关于招标投标的法律。这些招标投标法律对我国基本建设领域的招标投标活动进行了规范化管理。但因为每个专业工程都有自己特点，国务院相关部门分别出台了相关的法规。故在水利工程建设领域，也有着属于本专业的法规。

一、现行的水利工程建设施工招标流程

水利工程建设施工招标流程如下所示：确定出合适的招标方式；编制相应的招标文件；在相应的平台上，发布公以及投标资格的预审文件；对投标的企业资格进行审查；对确定出合格的投标人发出邀请书以及相应的招标文件；勘察施工现场，召开在开标前的答疑会；开标，并确定出相应的候选人；对于所确定的中标人，进行相应的备案，并发出中标书，签订合同。

二、水利工程建设施工招标存在的问题

尽管我国关于水利工程建设施工招标的法律法规已经相当完善，但是依然存在一系列的问题，这些问题具体如下所示：

（一）围标串标

现在一些投标人和招标人在投标之前，就已经串通好，进而对招标的活动了如指掌，并且操纵招标活动。在招标过程中，招标单位先内定好相应的投标单位，进而以“走形式”的方式进行招标，同时选择一些好的施工单位进行围标和陪标。这些表现体现为：围标人和多个承包商之间暗地操作，将报价提高；承包单位将挂靠许多家的施工单位一起围标。

（二）弄虚作假

由于在建筑行业市场中依然存在一些不规范现象，导致一些投标企业缺乏诚信，通过弄虛作假的方式来获取中标。这些投标人大都存在着招标中标资质不够，或者是挂靠别的资质公司来参标的问题。同时，还有一些投标单位因为资格不够，就伪造一些假数据诸如人员和机械设备的资料，进而获取中标。

（三）采取低价方式竞标

一些投标单位不惜一切代价，降低报价来骗取中标。而在中标之后，就采取停工、拖延工期和加快进度或者多接工程来对之前产生的损失进行弥补。而这些做法对工程的质量和安全产生较大的影响。

（四）采取违法方式进行分包

一些施工企业在中标之后，往往采取联营的方式将一些工程进行违法分包。甚至一些单位在中标之后，就直接将其转包给其他的单位，几次转包，最终的分包单位要想获取利润，就必须偷工减料，以次充好，而质量事故就已经不可避免了。

三、提高水利工程建设施工招标管理的措施和方法

在水利工程施工建设招标管理中存在着较多的问题，这些问题发生的原因相对复杂，但需坚持改革创新原则，从源头发现问题，解决问题，减少在水利工程建设施工招标管理中问题的发生。

（一）看重招标单位工作行为

建设单位的工作行为不规范是导致当前水利工程施工招标不规范的重要原因。因此，可以建立对甲方进行监督的制度，对未能遵守法律进行招标的甲方进行严格处理。另外，应该加强与当地的工商或者银行进行合作，这样就方便了执法机构对一些人员进行处罚，还可以将一些不良记录进行及时的录入，进而使企业或者相关人员的违法违规成本有所提高，进而规范建设单位的工作行为。

（二）采取公开透明的方式招标，构建运行机制

在水利工程施工招标管理的过程中，应采取公开透明的方式，且应创建运行机制。在招标的过程中，应要把好“五关”。第一关为进场交易关。水利工程大多会涉及到国家财政的资金，这些工程往往涉及到公众的利益，因此，必须严格按照招标的流程进行招标。第二关是信息发布关。所有的关于水利工程建设施工项目的招标信息都应在规定的平台上进行发布，确保投标人能够公平地获取信息。第三关是资格审查关。建立关于投标单位的信息库和诚信档案，从入围开始就应对串标、围标的现象进行重视，严禁这些现象发生。第四关是评标关。参与评标的委员会都应随机的从专家库中进行抽取，同时，评标委员在评标的过程中应采取背靠背的方式进行评标。第五关是定标关。应对中标的单位进行公示，公示的时间超过5d之后才能发出中标通知书。在这个过程中必须坚持公开透明的方式进行招标。

（三）加强制度建设

在招标的过程中，尽量减少人为因素的影响，争取做到招标操作流程的规范化。在加强水利工程施工招标管理制度的建设过程中，应做到“三个三”。第一是推广“三个淡化”。采取公开招标和低价中标的方式，淡化标底的用途；采取计算机辅助的方式进行评标，使专家在评标的过程中有所淡化，加强资格审查制度，使业主的角色扮演有所淡化。第二是三个强化。加强企业的承包资质；加强企业的限额设计制度；加强企业的后期监管。第三是三个控制。对工程的成本进行控制，对工程的工期进行控制，对工程的工程变更进行控制。

四、结束语

施工招标是水利工程建设过程中非常重要的环节。因此，应加强水利工程建设施工招标的流程管理。本文的研究只是结合了笔者的经验进行了关于水利工程施工招标管理的分析，希望本文的研究不仅能够给研究该领域的学者们提供理论上的支撑，还能够给实践在企业的人员提供帮助。