浅谈我国热计量付费的现状及对策

解宏阳

摘 要：每当面对雾霾来袭，我们多么渴望能生活在资源节约、环境友好的城市。节能、降耗、减排已经成为全社会的共识。在北方地区，热计量表的安装使用有利于把居民、供热企业和社会这三方有机地联系起来，实现了用最小的能耗满足广大居民最舒适的生活环境。

关键词：热计量；节能；降耗

热计量付费实现了供热量与付费的统一，用热要付费，用多少热付多少费，从而从技术层面打破了以往吃“大锅饭”的传统供热模式，可以激发广大人民群众积极参与到节能、降耗的社会实践活动中来。它的实行对于我们建设环境友好、能源节约型社会具有重要意义。我国供热计量开始于2000年，到目前已经17个年头。在这期间，热计量付费经历了有法可依、典型示范、分类实施、逐步推进等阶段。

1 我国热计量付费的现状

1.1 热计量所依据的法律法规

《中华人民共和国节约能源法》第38条规定，国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。2000年建设部发布的76号部长令 《民用建筑节能管理规定》第5条规定：“新建居住建筑的集中供热分配系统应当使用双管系统，推行温度调节和户用热量计费装置，实行供热计量收费。”

1.2 热计量的特殊性

首先，热计量不像水、电、气那样形式直观，用多少付多少费。在热传递的三种方式中（传导、对流、辐射），居民楼内的热量主要以传导的方式从楼体的高温部分传至低温部分，直至两者温度平衡。因此，热量具有流失性，同时它也难于准确计量。

其次，建筑物的结构差异导致在相同的环境条件下，居民的室温升至相同的温度，会消耗不同的热量，从而产生付费多少的不同。在同一建筑里，不同部位的房间维持相同室温所需要的热量会有较大差异。一般来说，向阳面积小的房间要比向阳面积大的房间、顶层和底层要比中间层、外墙少要比外墙多的房间，达到同样室温需要的热量要多。第三，不同年代的住宅保暖性能不同。旧建筑的保暖性不如新建筑，因此，旧建筑要达到相同室温，居民需付的采暖费要高一些。

1.3 目前热计量付费面临的情况分析

一是有些地方的热计量装置只是为了迎合建设工程峻工验收的需要。一些开发商安装了热计量装置后，没有进行必要的后期检查，部分用户的热计量装置无法正常使用。同时，一些开发商还蒙混过关，不装表、装假表、以及让装好的表“睡大觉”等现象普遍存在。二是尽管各级主管部门在政策上不断修订完善，但按照供热量收费的机制还没有完全实行。目前，按计量收费与传统的按面积收费两者并行。三是热计量付费还没有得到居民的极大认同。传统的按面积付费是全天24小时不间断供热。在同一楼体内，楼层之间由于热的传导与扩散，上下楼层、左右邻居之间就会产生热的叠加效应，这样整幛住宅的供暖效果较好。而供热计量收费后，部分用户为节约费用，在房屋内无人或温度适宜后会有选择性的关闭供热装置，这样在上下楼之间就无法形成供暖的叠加效果。致使部分用户对计量收费采取不合作态度，供热计量收费改革推進难度较大。

住建部的一项调查数据显示，安装了热计量装置但没按计量收费的面积约占全部已安装热计量装置面积的34%；投入大量资金建成的热计量智能装置处于闲置状态，本可以通过热计量节省上百万吨标准煤的节能减排潜力发挥不出来；在供热收费上出现了热计量收费与传统的按面积收费并行的“双轨制”付费局面。

2 促进热计量付费的对策

热计量付费制已经有法可依，积极推进热计量付费制的执行，将有利于能源的有效节约、居民取暖成本的有效降低、生活环境的持续改善。这是一项利国利民的事情，应该采取各种措施确保并推动热计量付费制的顺利运行。

2.1 加大节能宣传力度

热计量付费的本质就是谁用热谁付费、用多少付多少。推行热计理付费可以形成一个人人讲节约的社会氛围。在我国北方，冬季供暖主要以燃煤为主，大力实行供热计量收费，有利于能源节约，从而降低燃煤量，可以极大的减少有害气体排放及雾霾产生的机率，对于我们建设碧水蓝天的美丽家园工程具有重要意义。因此，相关部门要加大宣传力度，真正让热计量付费在能源节约与环境保护上发挥出最大的优势。

2.2 完善政策措施

国家应制定供热法规和中长期规划，引导地方行为并加以监督；公开表彰热计量付费运行良好的典型城市，同时加大对热计量改革迟缓城市的批评通报力度。通过税收优惠或财政补助等方式，激励供热企业参与供热系统改造和按热计量收费的积极性。在用好中央奖励资金的同时，也应鼓励地方政府增加财政配套资金，形成上下联动、多方发力、齐抓共管的局面，共同助推热计量付费稳步运行。

2.3 切实强化对热量表的计量性能检测

热量表属于民用四表（水表、电表、燃气表、热量表）之一，它的准确程度直接影响到交易双方的公平公正，必须从技术层面上确保热计量表数据准确可靠，保证贸易结算的公平性。现在，我们所使用的热计量表按其工作原理，一般可分为机械式、电磁式、超声波三种。这些装置由于工作介质的原因，可能会对其计量稳定性、准确度产生一定的影响。因此，必须保证它的计量性能准确无误，使广大居民放放心心使用、明明白白消费。

2.4 对旧建筑进行保温改造

1990年以前的建筑物普遍存在隔热效果不佳，热量极易流失的弊端。如果不进行有效的楼体保温处理，居住在这里的居民就会产生对热计量付费的抵触情绪。有关部门应加大对保温效果不良的建筑进行隔热改造，防止在采暖季造成不必要的热量流失现象。这样，广大居民会切身感受到热计量带给他们的实惠。同时，进行了隔热改造的楼体，不仅对居民冬季保暖有利，在夏季，也会使他们防止外界热量的大量流入，为广大居民构建更加宜居、更加节能的居住环境。

2.5 要使广大居民分享到热计量带来的实惠

热计量付费是以满足居民正常室温需求前提下的节能技术，它的推广使用要比传统的按面积付费更能节约能源的消耗。因此，使用热计量付费的居民应该在供热季比传统方式更能得到实惠。有关部门应该让广大居民享受到这种实实在在的计量改革红利，以此来带动更多的用户积极参与到热计量付费实践中来。

实行按热计量收费制度，可以节省居民的供热费用，调动广大居民节能的积极性，从而有利于降低我国建筑总能耗， 有利于环境的改善。同时，也能积极促进供热企业向精细化管理要效益，让供热系统的每一个环节都积极运行起来。我们应该调动各方积极性，把这件利在当代、功在长远的实事办好。

参考文献

[1]《中华人民共和国节约能源法》第38条规定。2016年7月

[2]《民用建筑节能管理规定》第5条规定。2000年