抓住“逆城市化”机遇?推进高淳新型城镇化发展

刘荣

一、“逆城市化理论”之缘起

“逆城市化”是美国地理学家波恩在 1976 年提出的一个概念，是指由于人口增多、交通拥挤、环境污染等“城市病”日益突出，城市社会的人口重心开始发生变化，城市人口向郊区甚至是农村流动。“逆城市化”现象是城市化发展到一定阶段后的必然，它促使人们重新反思和审视传统城市化发展的道路和理，推动大中城市优质资源向中小城镇乃至中心村延伸，为村镇发展提供了重大机遇。因此能有力助推我国新型城镇化道路的持续健康发展。在我国许多地方都出现了逆城市化的情况，越来越多的城里人开始向往着去郊区生活、居住。据北京的一项最新调查显示，在被调查的人中有 54.5%的人近期有意到郊区投资，70%的人有意到郊区购买第二居所。在南京市没有进行过这样的调查，但是写字楼里的白领羡慕着郊区的慢节奏生活，渴望到郊区去休闲度假、买房居住，却是普遍存在的事实。在这样的背景下，作为南京市南大门的远郊高淳可以适时地抓住发展机遇，推动自身的城镇化快速发展。

二、南京近郊之“逆城市化”

南京，简称宁，是江苏省会、副省级市，中国国家区域中心城市，国家重要的政治、军事、科教、文化、航运、经济和金融中心，国家综合交通枢纽、通信枢纽和科技创新中心，南京都市圈核心城市，长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户城市。2013年南京市常住人口总量为818.78万人，户籍人口643.09万人，城镇化率为80.5%，排全国第7位，主城已完全城镇化。

纵观国内外城市的发展规律，基本上城市在发展过程中要经历三个发展步骤：第一步是城市的自然形成和发展阶段，城市或因自身的资源条件，或因区位优势等吸引周边人群的聚集；第二步是城市的壮大扩张阶段，城市的发展需要大量的人口进入城市，从事第二和第三产业，使得在这一阶段城市急剧膨胀；第三步是城乡一体化阶段，也就是在这个阶段城市中心区因为不堪重负，无法为大量的人口提供充分的住房、交通、医疗、教育等配套资源设施，城市的空气污染、环境恶化。与此同时，大量的外来人口和新市民因为无法承担城市高额的房价、物价，开始向城市的郊区分流；另一部分富人也被郊区的优美环境吸引，在郊区购置别墅，城市的郊区村镇开始发展起来。

数据表明南京已经进入了城市发展的第三阶段，南京的近郊浦口六合江宁已经率先抓住了这个发展机遇。2000年12月，经国务院批准，撤销江宁县，设立江宁区。2002年，为实现跨江发展，经国务院批准，撤销浦口区和江浦县，设立新的浦口区。撤销大厂区和六合县，设立新的六合区。这三个区设立之后，充分发挥自身的优势，在十来年的时间内发生了翻天覆地的变化，无论是经济发展总量，还是发展势头，相对于主城区而言，都呈现了后来居上的势头。

以江宁区为例，2008年南京地铁一号线延长线的开通，地铁所实现的远距离通勤，使得江宁的发展进入了一个前所未有的新时期，其与主城区的互动主要体现在四个方面：第一，江宁区分解了主城区的经济功能，智能电网、生物医药、装备制造、温泉旅游这些回报率极高的新兴产业在江宁遍地开花，为其储备了雄厚的经济实力。第二，江宁区分解了主城区的文化功能，江宁的高教资源极为丰富，江宁大学城已经有15所大学超过15万大学生入驻。第三，江宁区分解了主城区的消费功能，在初始阶段盛行的乡村旅游、温泉旅游已经不能完全满足市民的消费需求，江宁区几个大的购物中心，如万达、同曦万尚城等，正在吸引着越来越多的消费主体。第四，江宁区分解了主城区的居住功能。随着城市的快速发展带来了人们居住成本、生活成本加重和人的自然天性与大自然的隔离，主城区居民越来越向往郊区低成本居住、低成本生活和对大自然的拥抱。如今的江宁，俨然成为南京房地产市场销售主力军。岔路口板块、三山百家湖板块、东山板块、麒麟板块，无论是楼盘产品本身还是生活配套，已经发展成熟，三山百家湖板块更是成为了南京数一数二的高档别墅区。以上四个方面就是江宁在与主城区的良性互动中所抓住的发展机遇：一方面城市化所带来的“逆城市化”冲动非常强劲，另一方面郊区可以借此有重大发展。

三、高淳“逆城市化”优势及后劲

江宁浦口六合的发展道路相似，这三区还有一个地理上的优势，就是它们离主城区距离较近，最远的六合离市中心也只有50公里左右，轻轨公路配套设施都很完善，通勤比较方便。在逆城市化趋势中，距离市区100公里的高淳交通优势不是很大，但是高淳也有着其他近郊区所不能比拟的优越条件，主要体现在以下几个方面：一是规模产业优势，充分发挥IBM“慧谷群英计划”项目及国家级创新型企业孵化基地的带动作用，大力推动软件科技、研发设计、智能网络等创新型服务业裂变式发展，把高淳打造成为南京软件和服务外包产业的重要集聚基地。全力推动三大上市公司产业园及迦南科技、冠盛科技等产业基地尽快形成投入产出效益，推动齐齐哈尔重型机床、百威英博、展华电子等重大项目尽快取得突破，力争在新医药、新材料、新能源、电子信息、现代装备制造等领域加快形成一批百亿级、千亿级的先进制造业基地。而这些或新兴或传统的服务业和工业的存在，就创造了大量的就業机会，吸引着外来人口的涌入，转移南京市区的巨大人口压力。二是房价和生活成本优势，很多知名的开发商盯上了高淳这块尚未被瓜分的大蛋糕，纷纷落户高淳，如海尔地产、苏宁雅居、雅居乐、碧桂园等等。高淳的房价只有市区的三分之一左右，加上物价也较市区低，这无疑对于那些处于创业中的年轻人有着巨大的吸引力。三是绿色农业优势，武家嘴农业科技园、龙墩湖现代农业科技园、固城台湾农民创业园、永胜圩现代水产养殖示范区都是在全国全省全市具有示范带动效应的现代农业创新基地，传统农业向现代农业的转型已经成为必然趋势。四是休闲经济优势，以打造苏皖现代商都、全国优秀旅游目的地为目标，加快建成苏皖汽车城、苏宁广场、红星美凯龙、家乐福超市等一批高档次的商业项目，以及高淳老街、国际慢城等一批国家4A级的旅游休闲区，着力形成以城市核心商业圈和北部中央商务区共同支撑的现代商贸发展格局，历史文化赏析区、慢城生态休闲区、滨水湿地度假区融为一体的特色乡村旅游品牌。

对于高淳这个远郊区来说，最大的优势是生态文明建设的优势。在当今雾霾越来越成为困扰政府和人民的一个重大问题的背景下，一个好的生态环境会成为人们安居乐业的重要考虑条件。而高淳远离市中心，东部是丘陵山区，西部为水网圩区，全境被固城湖、石臼湖和水阳江所环抱，拥有“三山两水五分田”的生态黄金比例，自然环境十分优越。境内的桠溪国际慢城是中国第一慢城，其所倡导的一种慢生活理念对于当下在城市中行色匆匆的人们来说有着巨大的吸引力；游子山国家森林公园植被茂密，郁郁葱葱，纯氧沁人心脾；固城湖石臼湖烟波浩渺，水质清甜......这些无一不吸引着南京市区的居民，他们用周末和节假日的是假自驾游，感受着高淳的山水人文之美，品尝着固城湖的大闸蟹和绿色无公害的瓜果蔬菜，享受着“慢生活”所带来的身心放松，无比愉悦。

当然高淳区的发展还存在一定的问题，主要就是区位的劣势所带来的交通的难题、现代农业发展程度还不够完全、外来人口与其他区相比较少、观光休闲产业没有得到有机整合等等。而问题的存在就为未来高淳区的发展指明了发展路径，这也成为高淳的有力发展后劲。随着预计于2015年6月宁高新通道的通车，其与主城区的距离大大缩短；在进一步推进现代农业发展的基础上，将农业与休闲观光进行有机整合，进一步推动该区的房地产、金融、通讯等产业的发展。

四、结语

综上我们可以得出结论，由于历史、区位等客观因素的制约，远郊与近郊相比，无论在城镇规模、发展速度、还是在质量水平上均存在很大差距，这是无可争辩的事实。远郊要想突破瓶颈、全面发展，除了与市区加强产业联动外，更重要的是挖掘特色、加大宣传力度，充分利用广大农村腹地的土地及人口优势，实现产业与人口汇集，找出适合自身的发展道路。而作为远郊的高淳区要想抓住当下的“逆城市化”发展机遇，最主要的是在自身固有优势的基础上进一步强化基础设施建设，找出一条能够获得后发优势的远郊发展的路子，促进远郊城市化、现代化的质的飞跃。