完善机制 强化监管推进保险信用体系建设迈上新台阶

中国保险监督管理委员会副主席 梁涛

摄/本刊记者 韩乾

8月30日，国家发改委、人民银行、保监会等31个部门联合签署的《关于对保险领域违法失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（以下简称《备忘录》）在京发布。保险业作为金融重要支柱、社会保障体系重要组成部分和战略性新兴服务产业，必须适应新形势和新要求，站在新起点上深入推进保险信用体系建设。因此，保险行业要实现健康发展、消费者利益要得到有效保护、保险监管要实现现代化，信用体系建设具有重要的战略地位和作用。近年来，经过保监部门与全体保险机构的共同努力，整个保险业的诚信意识不断增强，经营行为不断规范，行业形象明显好转。但与当前经济社会发展的需要与广大保险消费者的需求相比，保险业信用体系建设仍存在一定差距，下面我就加快推进保险信用体系建设谈三点意见。

《备忘录》的签署发布是保险信用体系建设具有里程碑意义的一件大事

社会信用体系是社会主义市场经济体制的重要基础，失信联合惩戒是其发挥功效的重要手段。签署发布《备忘录》是保监会党委深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实全国金融工作会议精神，加强保险监管，推进保险信用体系建设的重要内容，是社会信用体系建设的重要组成部分。

第一，签署发布《备忘录》是贯彻落实国家信用体系建设的重要举措。构建守信激励和失信惩戒机制是社会信用体系建设的基础性措施。保险业作为社会保障体系的重要组成部分，作为金融领域的重要支柱产业，作为以诚实信用为立足基础、以风险管理为经营手段的特殊行业，必须坚决贯彻党中央、国务院关于诚信建设的总体要求，积极推进保险信用体系建设，加快建立保险领域失信联合惩戒机制，努力维护保险消费者合法权益，更好地服务经济社会发展。

第二，签署发布《备忘录》是加强保险业风险防控的必然要求。通过联合签署《备忘录》，发挥多部门协同作用，对保险领域违法失信相关责任主体实施联合惩戒，使失信者得到应有惩罚，既有利于规范市场行为，充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，又有利于加强和改善保险监管，切实提高保险行业防范和化解金融风险的能力。

第三，签署发布《备忘录》是建设现代保险服务业的现实需要。良好的信用是保险企业取信于社会、取信于消费者的核心竞争力，是保险行业的生命线。近年来，保监会下大力气开展了打击“三假”和治理销售误导、理赔难等系列整治活动，保险市场经营秩序得到了明显改观，但行业不诚信现象时有发生。建立完善失信惩戒机制，促进保险公司诚实守信经营，切实改进保险服务，有利于保险行业转型升级与可持续发展。

切实保障《备忘录》落地生根

落实好签署的《备忘录》，发挥联合惩戒机制作用，应落实责任分工，加强协调沟通，保障信息共享，形成高效协同运作机制。

一是落实责任分工。保监会机关各部门、各派出机构、行业协会、中国保信公司要高度重视，明确职责分工，细化工作任务，狠抓工作落实，确保《备忘录》落地实施，使保险领域违法违规失信行为受到应有的惩罚，使诚实守信成为保险机构、保险从业人员的自觉行为规范。

二是加强协调沟通。保监会各级机关要加强与国家和地方社会信用体系建设主管部门，以及签署《备忘录》的有关单位、部门的主动沟通；要充分利用好全国信用信息共享平台发起响应、执行反馈、跟踪监测等功能，通过信用信息的互认共享、联合应用，将惩戒措施落实到机构和个人，逐渐形成保险领域失信联合惩戒协调联动机制，更好地发挥跨地区、跨部门、跨领域联合惩戒的效用。

三是保障信息共享。保监会将尽快建成行业统一的信用信息平台，记录保险机构、保险从业人员信用信息，逐步丰富各类信用信息采集维度，统一数据标准、提高数据质量，打破信息孤岛，实现与国家信用信息共享平台、其他相关部门信用信息系统的互联互通，为实施失信联合惩戒奠定坚实基础。

进一步推进保险信用体系建设

信用建设永远在路上。保监会将按照党中央、国务院关于信用体系建设的统一部署，完善制度机制，强化监督管理，营造良好环境，推进保险信用体系建设迈上新台阶。

第一，完善制度机制。根据保险业实际，加强顶层设计，本着立足当前、着眼长远和急需、管用、边建边完善的原则，从政务诚信、商务诚信、个人诚信等各个方面，不断研究完善加强保险业信用建设和信用监管的制度办法，逐步建立健全保险信用体系建设的制度体系。同时，进一步整合行业资源，构建保险监管部门、各保险机构以及其他相关单位广泛参与、运转顺畅的工作机制。

第二，强化监督管理。坚决贯彻落实“保监会姓监”的要求，始终保持对各类违法违规失信行为的高压态势，坚持问题导向，对失信风险突出的重点业务、重点机构和重点领域，及时开展专项整治，严厉打击侵害保险消费者合法权益、扰乱保险市场经营秩序的失信行为。强化责任追究，督促保险机构认真制定并严格落实失信行为内部责任追究机制，将行政处罚、失信违约等信用信息及时记入相关机构和人员的信用档案，提高违法失信成本，增强监管威慑力。

第三，营造良好环境。加强保险诚信文化建设，在行业内持续开展“守信用、担风险、重服务、合规范”的保险行业核心价值理念学习教育。加大信用信息公开力度，充分利用“信用中国”、保监会网站等载体，大力宣传守信模范，及时曝光违法失信典型案例，充分发挥社会舆论的监督作用，不断提升保险行业诚信水平。

保险信用体系建设是一项长期性、系统性、战略性任务，需要保险行业的不懈努力和社会各界的鼎力支持。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央、国务院关于信用体系建设的各项决策部署，同心协力，奋力前行，为全面推进社会信用体系建设努力工作，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。