基层信访维稳的探索与实践

王春林+任沛华+张丽蓉

摘 要：基层企业信访维稳工作是我国信访工作的重点，其信访问题是企业维稳工作的关键，是当前形势下企业维稳工作的重点。因此如何运用各类资源和方法，处理好基层信访维稳工作，对于企业内部矛盾有效处理有着至关重要的作用。本文通过对当前信访维稳工作进行分析和研究，对基层企业信访维工作的实践工作进行了积极的探讨。

关键词：基层企业；信访；维稳；案件

引言

近年来，由于经济的腾飞，我国社会得到了飞速的发展，然而伴随着经济和社会的发展，一些法律和制度等未得到及时更新，导致一系列新的问题不断产生，造成了极大的社会矛盾和恶劣影响，同时由于经济形势的下行和油田企业的深化改革在一定程度上使企业内部的一些矛盾的产生和发展，导致企业内部不和谐因素的产生，对油田企业造成了自身和社会造成了不良的影响。同时，由于基层职工群众文化素质、法律等专业知识的欠缺，导致在一些事情的处理上不能够依法处理，出现恶劣的“闹事”和“越级上访”现象，严重了影响油田企业的正常工作秩序和企业形象以及发展。

一、基层企业信访维稳的现状

（1）信访成为群众诉求的主渠道。《宪法》中有条文指出，公民有权利对国家机关、工作人员的违纪违法行为进行举报、申诉、检举和控告的权利。使得信访申诉是公民依法获得的权利，在这一方面，任何法律都要服从《宪法》这一基本法的规定，并不得有冲突。随着社会的发展，服务型政府工作的不断提高，使得公民对于信访维权的概念有所加强，当面对个人和集体等侵权事件、其他违法违纪事件等，公民越来越多的通过找政府寻求解决，其方式也以信访为主。因此，基层信访工作已经成为我国公民解决诉求、疏解民怨、解决社会矛盾的重要手段。

（2）群访和越级信访比例上升。在我国基层企业信访案件统计数据中，群体信访和越级信访占有相当大的比例。一方面，由于传统思想追求的“大事化小、小事化了”的思想，在个别人的矛盾上，一般在进行基层油田企业信访前可以通过协商，达成一致，也因此在一定程度上降低了个人信访的数量和比例。同时由于在进行诉求争取、案件解决过程维权人数和范围的在企业内的扩大、以及争取权益的一致性，导致在一些信访案件中出现群访的现象。另一方面由于经济形势和改革深化，导致企业在经营和管理方面进行改革、变化，部分职工群众对于改革的不适应以及反对、甚至对于“诉求结果”的过高要求以及对基层油田企业信访部门的不信任导致越级上访比例大幅提升。此外，由于对信访程序的不了解，部分群众错误地认为越级反映的效果要高于基层反映，也在一定程度上导致了越级信访数量的增高。

（3）信访手段丰富，社会影响增大。随着当前社会的发展，一系列的问题和矛盾不断凸显，导致基层群众信访内容十分广泛，信访需求不断提高。通过对于信息化技术、媒体技术和平台的利用，导致部分人员有意在网络上、社会上进行舆论造势，通过舆论造势，将案件影响度的过度扩大，对案件的正常处理和企业的经营管理和形象造成各种不良的影响。

二、信访案件的原因与特点

从因果角度分析，基层信访案件产生的主要原因是利益方面的問题。按其出发角度可以分为民生问题、精神问题和个别无理取闹现象。在进行信访案件的汇总和分析中可以发现，每桩案件均有其背后的原因既有单层次的，也有多层次的，其处理关键在于对于矛盾的掌控和处理，进行综合处理才能实现协调。

（1）新经济形势与人们求发展的需求矛盾。企业期望改革发展，通过各类手段确保企业效益，而员工立足于现状，期望企业能够实现发展的同时实现个人的价值，在当前形势下，二者发生冲突，进行使得矛盾的产生。随着经济形势的下行，油田企业的改革的逐步深化，导致基层油田企业新的问题和矛盾不断加深而企业深化改革的趋势势不可挡，导致一部分人思想的激化，导致了矛盾的产生和激化。

（2）群众对信访制度和程序等认识较差。由于部分职工群众对于信访案件处理相关的法律和规定的不了解，以及部分企业管理人员对信访案件片面处理，导致案件处理效率的降低。同时由于对信访程序的了解，导致部分“过激过急”人员产生质疑想法和不信任态度，甚至采取过激行为，导致信访工作的难以进行。

（3）信访制度不完善，落实不严。信访工作有着其特殊性，而基层油田企业更具有其特殊性，由于基层群众素质参差补齐，因此在进行信访接待时，群众对诉求结果存在过度讨要和无礼吵闹等现象。由于基层企业在信访制度的建立和使用过程中，未严格落实管理制度，或采取高强度管理，导致案件在处理过程中的激化和扩大化。同时部分信访案件，由于涉及面复杂，导致在制度落实过程中受到了巨大的阻力，进而影响了信访工作的质量和形象。

三、实践信访维稳的对策

（1）加强宣传和教育，提高群众对信访的认识。通过在企业内部积极进行宣传和推广，提高群众对信访工作的了解和认识，使职工在进行维权和信访过程中，更加有序和高效。同时由于群众认识的提高，减少和消除非法上访和无理取闹，还有助于信访案件的处理效率的提高

（2）加强信访管理，提高案件处理效率。加强信访工作的制度化、程序化，对信访案件进行积极的调度和分析，建立信访台帐，通过程序化处理，加强与各执行部门的沟通和交流，加强信访接待、处理和回访等工作的高效结合，促使信访案件处理效率的提高。

（3）构建网络信访平台，增强信访处理透明度，提升企业信访部门形象基层油田企业通过创新和发展构建网络信访平台，通过对信访案件的数据上传，挂牌处理，实施更新处理进度，及时公布处理结果等工作的网络化，提高企业信访工作处理的透明度，消除以往职工群众对信访工作的不理解和猜疑，通过透明化处理，使得职工能够清晰的知道信访案件的处理进度，提高其对基层企业信访部门的认识，提高认识，实现基层企业信访维稳工作质量的提升。

四、结语

基层企业信访是我国信访工作的重要内容，是解决和处理好企业矛盾和社会基层矛盾的重要方法，做好基层企业信访工作需要各方面的共同努力。随着社会的发展，企业的改革深入，信访案件依然会存在，不同的是，通过不断改善和提高，企业信访维稳工作将更加高效、更加公平。

参考文献：

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[2]胡德春.综治信访维稳工作的探索与实践[J].学习月刊，2010，02：118.

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