基层法律服务市场研究

摘 要：通过在西部C县的实证调研，我们发现，在基层地区特别是农村地区，由于其经济社会发展水平不高，基础性的法律服务需求构成了基层法律服务市场需求中的最主要部分，而于此对应的是，提供“万金油”式法律服务的基层律师和法律服务工作者们构成了基层法律服务市场供给中的最主要提供者。

关键词：基层；法律服务；市场

C县位于四川省北部山区，县域面积2330平方千米，2014年度，C县户籍人口接近80万人，地区生产总值突破100亿元。C县现有12家法律服务机构，包括3家律师事务所和9家基层法律服务所，有执业律师36人和基层法律服务工作者39人。①3家律师事务所和2家法律服务所位于县城，7家法律服务所分别位于7个较大的乡镇场上。

一、基础性的法律服务需求

根据C县法院的人大工作报告，2014年度，C县人民法院共审结民事案件3241件，审结刑事案件155件，审结行政诉讼案件6件，审查非诉执行案件170件。民商事案件占到了案件总数的90%，构成了C县诉讼法律服务市场最主要的需求内容。

通过对C县法院民庭法官的访谈，我们了解到，在C县法院，每年处理的最多的民事案件类型为离婚、合同纠纷和人身损害赔偿。

通过在“裁判文书网”上检索2014年1月1日至2014年12月31日间由C县法院作出的民事案件判决文书，②我们可以得到如下数据：上网的民事案件判决书共595份，其中为民事案由的555份，具体为人格权纠纷16份，婚姻家庭、继承纠纷209份，物权纠纷10份，合同、无因管理、不当得利纠纷225份，劳动争议、人事争议19份，与公司、证券、保险、票据等有关的民事纠纷12份，侵权责任纠纷58份，适用特殊程序案件案由6份。以上述判决书的关键词进行筛选，可以得到：离婚199，利息124，合同106，返还101，利率84，夫妻关系82，婚姻79，民事责任67，债权60，赔偿金59，债务人55，交通事故54……上述数据与我们访谈法官的结果相符，离婚纠纷、合同纠纷、交通事故损害赔偿判决构成了C县法院最主要的判决内容。由此可见，在基层诉讼法律服务领域，与人身、财产有关的基础性法律服务乃是最主要的需求和服务内容。这与我国的诉讼管辖制度有着重要关系。

我国法院实行级别管辖，C县法院及其派出法庭的案件管辖范围具有特定性。根据四川省高级人民法院《第一审民商事案件级别管辖的规定》（川高法〔2008〕75号）的规定，C县法院只能管辖诉讼标金额在人民币500万元以下、以及当事人一方住所地不在本辖区、诉讼标的额在人民币200万元以下的第一审民商事案件。著作权案件、商标案件、不正当竞争纠纷案件、技术合同纠纷等知识产权案件则需要由上级中级人民法院管辖。因此，在制度设计上，基层法律服务的内容和水平本就被限定为基础性的。但我们认为，在C县，其法律服务内容和水平的基础性还是根源于其不发达的经济社会水平。

C县地处西部内陆，是革命老区，也是国家级贫困县。根据《C县2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年c县实现地区生产总值（GDP）104.7亿元，人均生产总值17977元，全年城镇居民人均可支配收入21396元，农村居民人均纯收入7096元，年末工商登记个体私营企业户数为27352户。不发达的经济社会水平从根本上决定了本地域内法律服务需求的基础性。因为在C县的经济环境下，商标、不正当竞争、技术合同等“高端”纠纷很难发生，C县没有大型的工业、企业，标的额过百万的商业交易发生率很低。通过我们对C县律师的访谈，一般情况下，担任本地机关企事业单位年度法律顾问的收费很难超过2万，有的单位甚至才2千元。2015年度，C县D律师事务所的8名律师承接的法律顾问单位才40多家。这不仅反映了C县法律服务市场的价格水平，也从一定程度上反映了C县非诉讼法律服务市场的“荒凉”。

二、“万金油”式的法律服务供给

在C县，执业律师们绝大多数都是所谓的“万金油”律师。在3家律师事务所网站的律师推介页面上，律师们宣示的自己擅长的领域往往涵盖了法律服务内容的各个板块。如G律师事务所的李律师在自己的个人页面上展示，其“擅长处理公司法律事务、房地产合同纠纷、损害赔偿纠纷、婚姻家庭纠纷、遗产继承纠纷、交通事故纠纷、劳动争议（含工伤待遇赔偿纠纷）以及刑事公诉和自诉案件，并长期致力于协助企业建立、健全规章制度，避免法律风险等方面事务。”——一揽子覆盖了几乎能想到的全部法律服务。

在北京、上海、深圳等一线城市，律师业务专业化已经成为行业常态。但在C县则尚未出现这样的趋势。在与D律师事务所主任黄律师的一次谈话中，他提到，他相信律师专业化和专业化律师才是大势所趋，但目前在C县却行不通。我们认为，这也是由基层地区不发达的经济社会发展水平决定的。“在中西部地区，在二三线城市尤其是在广大县域层面，法律服务的需求当然多是传统性、基础性的诉讼业务。如果你一直在那里叫喊着专业化，那就有可能只是叫好却無法叫座。……所以，无论是社会需求还是市场需求，都要求律师拳打脚踢样样都会，刑事民事事事皆通。”③“万金油”包治百病，是因为“百病”都是微小病症。如果是疑难杂症，就只能到大医院找专门的名医诊治才行。基础性的法律服务需求决定了基层法律服务的简易性，而这正是“万金油”律师得以“样样精通”的原因所在。

综上所述，从案件的类型、法律服务的价格以及律师的专业化水平等方面来看，基层法律服务市场都具有明显的基础性特征，即基础性的服务需求、基础性的服务内容和水平以及基础性的供给。

注释：

①数据出自C县2015年度律师事务所和律师、基层法律服务所和工作者年度检查考核公告。

②2014年1月1日实施的《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》要求，最高人民法院在互联网设立中国裁判文书网，统一公布各级人民法院的生效裁判文书。这为我们研究C县的诉讼法律服务市场提供了数据检索的便利。

③刘桂明，中国是否还需要万金油律师，检察日报，2015年8月4日。

作者简介：

赵午，出生于1990年，男，四川广元人，四川大学法学院硕士研究生。研究方向：法律社会学等。