社会组织承接政府购买服务的内部能力提升路径

摘 要：社会组织承接公共服务形成了政府、市场、第三方提供的服务供给机制，有利于竞争氛围的形成，而能力体系的构建是社会组织承接政府购买服务的基础。当前，我国社会组织承接政府购买公服务深入发展，同时受内、外部能力的制约，社会组织承接政府购买公共服务的职能没能完全发挥，通过对社会组织承接政府购买现状的分析，从内部环境理清社会组织参与提供公共服务存在的困境，从培育内部能力着手，提高社会组织承接政府购买的能力和水平。

关键词：社会组织 政府购买服务 能力构建

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，要让社会组织具有更强的发展活力，推进社会组织明确职责、依法自治、发挥作用。同时，国务院办公厅于2013年发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，为社会组织承接政府购买公共服务、参与公共服务的供给指明了方向。在此大背景下，社会组织承接能力的高低直接决定了承接任务能否完成、承接质量能否保证，当前社会组织承接政府购买公共服务的能力较低，自身能力建设面临着诸多影响因素，因此要加强社会组织承接能力建设，提高社会组织承接公共服务的能力和水平，提供更优质、更高效的公共服务。

一、社会组织发展现状

据民政部统计显示，截至2015年底，全国共有社会组织66.2万个，比上年增长9.2%，其中社会团体32.9万个，各类基金会4784个，名办非企业单位32.9万个，分别较上年增长6.1%。16.2%和12.7%。

社会组织承接政府购买服务，打破原来由政府或企业垄断提供的公共服务，形成公共服务供给主体领域的政府、市场、社会组织三元主体，而与政府或市场相比，社会组织参与提供公共服务具有独特的优势。一是专业性，承接主体往往具有专业能力和水平；二是效率性，多元承接主体之间相互竞争，可以提高公共服务供给的效率；三是灵活性，可以根据合同内容来调整供给内容；四是多样性，能为公共服务的享受者提供更加多样的服务。[1]

二、社会组织承接政府购买服务的内部能力困境

社会组织承接政府购买服务的能力大小直接决定了提供的公共服务的质量的高低，推进国家治理体系和治理能力现代化需要社会组织的参与，有效承接政府公共服务职能的转移。但是目前在国家与社会、政府与公众、供给与需求之间形成了社会组织难以胜任政府公共服务职能转移的“塌陷式”鸿沟。[2]社会组织在承接政府购买公共服务的过程中面临内部和外部双重困境，阻碍着社会组织的服务供给质量和效率。目前社会组织内部能力困境主要体现在人才数量不足、专业化水平不高、资金来源单一、内部组织结构不合理、社会信任度不高等等。

（一）专业化水平较低

我国社会组织发展较晚，在服务设施、服务方式和服务理念等方面与西方发达国家还存在一定差距。专业化水平低下主要体现在人才质量和技术上，优秀的人才和先进的技术可以保证社会组织圆满的完成承接任务。据民政部统计，截至2015年底，我国持证社会工作者共计20.6万人，其中社会工作师5.2万人，助理工作师15.4万人，而全国共有社会服务机构和服务设施176.5万个，职工总数达1308.9万人。[3]我国社会组织从业人员数量相对较少，其内部人员又缺乏专业的社会服务能力，政府资金投入的相对过少导致社会組织对人才的吸引力下降，服务技术落后影响了其承接公共服务的水平和数量。人才和技术的低下导致其承接能力不足，承接能力不足又反过来影响了人才吸引和技术升级，长此以往便形成了社会组织发展的恶性循环。

（二）资金不足

社会组织运转的资金来源主要有两方面，即社会捐赠和政府资助，社会捐款的数量与其在社会组织资金运转中的比重，很大程度上决定了社会组织的公益性质和其承接服务的能力。[4]而目前我国社会捐赠在社会组织中占比很小，政府资助又由于多种原因常常难以到位，加之社会组织资金基础较薄弱，对财政依赖过强，使得社会组织发展所需资金严重不足，社会组织的正常运转将会遭遇困难。

（三）内部结构不合理

我国的社会组织大多都依赖于政府部门，具有严重的官僚色彩，其独立性远远不够，因此社会组织的内部结构更多的是按照政府部门层级结构构建，在资源、人事、政策等方面与政府部门有着密切的关系，政府与社会组织的关系依然是附属关系，即社会组织并没有完全独立于政府部门，其活动受到政府部门的严格控制，导致社会组织在内部治理过程中无权或权利很小，同时其内部机制和体制的不健全导致社会组织内部腐败。贪污、浪费等现象也时有发生，组织成员的行为得不到有效规范。

（四）公信力不足

由于社会组织信息公开制度建设滞后，政府监督管理体制不健全，社会监督不足，社会组织缺乏透明度、公开性和自律性，导致社会组织的公信力严重不足。[5]社会组织难以获得社会公众的信任，直接导致其社会形象降低，对提供的公共服务公众不敢使用、不想使用，这又反过来影响了社会组织的承接能力和自身发展。

三、社会组织承接政府购买服务的内部能力提升路径

（一）提高专业化水平

专业化水平的高低直接影响着社会组织承接政府购买服务可能性的大小，也影响着了其对专业人才的吸引力高低。良好的专业化水平可以让社会组织在承接政府购买服务的过程中拥有更大的优势，也可以吸引更加专业的人才，提高社会组织人才数量和质量，通过人才数量和质量的提升反过来提高组织的专业化水平。为此，社会组织应该做好人力资源保障制度，加强与政府、高校的合作，学习其他地区的先进经验，加强对组织人力资源的培训。

（二）增强资金汲取能力

资金汲取能力直接决定了社会组织能否继续发展，是一个组织赖以生存不可缺少的资源之一。社会组织可以依靠自身的相对独立性与社会企业进行商业合作，扩大资金来源，积极申报政府资助项目，获取更多的财政资金补贴，同时社会组织也要制定资金使用的规章制度，加强对资金的监督管理，避免贪污、腐败、浪费现象的出现。

（三）强化内部治理

社会组织作为具有公益性、服务性和社会性的主体，应该秉承公正、公开、透明、高效的原则为公众提供公共服务。社会组织要建立健全相关的体制机制和组织结构，将执行、管理和监督权力分开，独立行使，加强对组织内部的监督管理和绩效评价考核机制，建立公平完善的奖励和惩罚制度，促使组织内部成员严格按照规章制度办事，形成良好的内部治理氛围和有效的治理手段，提高组织内部治理能力。

（四）提高自身公信力

社会组织的公信力来自于自身健全的制度保障，也来自于政府和公众的监督、评价。良好的公信力和社会形象是社会组织获取政府信赖和民众支持的保障，是自身发展的基础。社会组织在提供服务的过程中要以人为本，从公众需求出发，提供高质量的公共服务，避免弄虚作假，注意方式方法，注意服务态度，采取多样化的营销手段提高自身在公众中的知名度和美誉度，通过内部制度的构建和外部良好形象的树立提高自身的公信力。

参考文献

[1] 叶托. 超越民营化：多元视角下的政府购买公共服务[J]. 中国行政管理，2014，（04）：56-61.

[2] 冉鹏程，方堃. 社会组织承接政府公共服务的胜任力研究[J]. 领导科学，2016，（11）：17-19.

[3] 中华人民共和国民政部网站 http：//www.mca.gov.cn

[4] 王名，刘求实.中国非政府组织发展的制度分析[J].中国非营利评论，2007，（01）：92-145.

[5] 姚锐敏. 困境与出路：社会组织公信力建设问题研究[J]. 中州学刊，2013，（01）：62-67.

作者简介：

邓壮，男，西南大学政治与公共管理学院公共政策专业硕士研究生。