浅析现下土地管理制度中存在的问题及措施

赵云杰++薛梅

摘 要：本文在分析当前土地管理存在问题的基础上，以自身对土地管理的理解提出了相关的应对措施，即从相关法规保障入手，通过完善责任机制等手段机制，积极投身于土地管理保护之中，保护我国土地资源，以便进一步促进社会的可持续发展。

关键词：土地资源； 土地管理制度； 问题； 举措

土地向来是国家的民生之本、发展之基。对土地合理的保护规划与国家的可持续发展息息相关。近年来，国家对土地管理制度越来越重视，出台了一系列的法律政策来加强宏观调控的水平。但从现在土地资源的利用来看，土地资源违法违规现象仍然存在，这就需要对土地管理制度进行进一步地完善强化。

一、当前土地管理存在问题

（一）圈占土地现象仍然较为严重

面临当下社会经济发展加速化的时代，一些地方为了促进当地经济的发展，满足自身政绩的建构，一些相关领导人往往会通过引进投资的方式来推进经济的发展，因此，就出现了选址方面完全以投资商的利益为主，使得先用后征、边用边征等问题十分突出，甚至会随意改变土地用途，造成了招商引资变为“土地引资”，造成土地资源流失严重。

（二）城镇化影响下出现的盲目占用土地

近些年来国家大力倡导城镇化的发展，本身的目的是为了解决日益严峻的就业、环境、产业化等问题，因此首先要做的就是加强基础设施建设，树立良好的城市形象。而一些地方在推进城镇化的过程中，误解了城镇化战略的真正目的，使得成为了一些领导者谋求“政绩”的手段，造成了盲目跟风、贪大求洋，缺乏合理的规划，出现了一些如“中国最丑十大建筑”等不良现象。这种违背城镇发展规律，建设用地在不断盲目扩大的同时，也造成了对土地资源的浪费。

（三）土地交易秩序缺乏规范约束

我国在相关土地交易中的暗箱操作、非法转让、隐形交易等行为频发，一些单位为了获得更大的利益而私自改变土地性质，甚至将土地使用权作为个人资产，以合作经营、联合建设等名义直接或间接的进行土地转让来从中牟利。更有甚者，一些企业在面临改制或破产的情况下，在进行转包租卖时，不按照正常的法律途径对土地资源进行界定评估，将土地收益作为安置职工、偿还债务的手段，种种方式都是对国有资产的流失，影响了国家机器的运作。

（四）对土地管理工作认识不到位，相关土地市场建设滞后

一些单位个人在思想上还未能从之前无偿使用土地、利用权力对土地资源进行配置中走出，甚至认为土地的有偿使用对招商引资十分不利。而且，现在很多地方缺少土地市场的建立，在土地交易、信息发布等方面有所缺失，使得土地市场交易服务水平低下，缺少思想方面对相关土地管理规定的跟进。

二、加强土地管理的措施

（一）进一步健全土地管理制度的相关法律机制

在土地资源方面要始终坚持依法办事、及时更新相关制度规范，充分发挥土地监督机构的监察作用。不断强化政府在土地管理及国土资源局的监督检查行为，若一经查实土地违法占用行为成立，需对责任人进行惩罚处理。从目前发展来看，最重要的是对非法批地、未批先用、非法低价出让国有土地使用权等不良行为进行严厉查处，加强土地管理的严格性、合法性，将依法行政、严格执法落到实处。（二）完善土地管理中的责任审批制度，责任划分落实到人

加强对科学发展观以及正确的政绩观的宣传力度，对其中容易让人误读的部分需作为重点部分进行强化。首先地方各级政府的主要负责人要严格掌握对本区的土地，对审批中以及实际使用的土地情况及时跟进处理，坚决杜绝违法违规用地现象的出现。同时，也要将问责制度落到实处，在负责区域内若出现对违法用地现象不处理、不查处，或刻意隐瞒的，有关责任人必须进行严厉查处，要按照权责一致的原则，对城市建设用地的审批方式进行及时调整完善。此外还要对土地的考核依据明确化、规范化，将国家出台的各项新指标及时纳入土地的使用计划中，各种考核目标均要严格按照当地实际耕地保有量和新增建设用地面积为基础标准。

（三）加强土地利用的宏观管理

随着地方城区建设和工业化进程的不断加快，对土地资源的需求率也在无限增加，无限的需求与有限的资源使得人地矛盾进一步加剧。针对这一局面，如何抓好新一轮土地利用总体规划的修编工作成为解决问题矛盾的关键。

在管理和利用土地资源的具体措施上，要坚持以规划为起点，从总体部署出发，在发挥土地利用总体规划的带头作用外，对公共建设用地进行合理规划、科学安排，并且还应积极引导工业项目向产业基地及工业建成区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，合理利用各种土地资源。要在强化宏观调控的同时落实责任，对违法者以及责任人进行追究处罚。

及时跟进新一轮土地利用的总体规划修编工作，为建立更加良好完善的土地制度打下坚实的基础，特别是要做好农田保护区的相关制度，对农田的规划审批须严格把关，对占地费进行足额收取。还应对农田保护范围进行再次的扩大，将近期不会使用的耕地也要全部保护，解决一些地方存在的劃远不划近、划劣不划优的问题。除农田规划外，还需对城市的布局规划进行严格审核把关，根据当地人均用地面积情况来对市、县人均用地面积标准重新审核规划，控制城镇用地的向外延伸，合理规划城镇建筑，根据当地特色进行部署规划，避免“面子工程”的出现。不仅如此，国有土地作为国家的最大资产，可以通过深化土改的方式来振兴国家财政，促进社会的和谐发展。

三、结语

加强土地管理制度和调控策略，是政府、企业，同样也是全社会的共同责任。我们要在提高认识的基础上，统一思想，加深认识，通过不断完善土地管理制度来保护我国的土地资源不被浪费滥用，推进社会全面协调的可持续发展。

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