关中县域电子商务发展与对策

张鸿　贺瑞娟

“互联网+电子商务”已全面融入经济社会发展的各个领域，成为新常态下推动经济发展的新动力。“互联网+县域经济”背景下，加快县域电子商务发展，有利于电子商务重心下移，激发消费增长潜力，拓宽市场，培育经济新增长点；有利于服务“三农”，促进农业增效、农民增收、农村经济社会繁荣；有利于推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互协同、同步发展。

关中各县位于“新丝绸之路经济带”沿线和“关中-天水经济区”核心区域，地理位置优越，交通便捷，工农业发达，生态文化旅游资源富集，科教实力雄厚。在“一带一路”战略机遇中，县域电子商务的发展将会极大地促进关中各县经济社会的全面发展，为陕西发展外向型经济，走向世界，提供重要支撑。同时，县域电子商务的发展也将会加快弥补陕西县域经济的短板，实现陕西经济追赶超越。

关中县域电子商务发展基础

关中位于陕西省中部平原地区又称渭河平原和关中盆地，主要包括西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市。关中盆地地形地势独特，南倚秦岭，北界“北山”。介于陕北高原与秦岭山地之间。西起宝鸡峡，东迄潼关港口，西窄东宽。地势平坦，土质肥沃，水源丰富，机耕、灌溉条件都很好，是陕西自然条件最优越的地区，号称“八百里秦川”。独特的地理位置为电子商务发展提供了便利的发展条件。

区位交通便捷

关中地理位置优越，地势平坦开阔，交通条件便利，其中关中公路环线路线全长480公里，环绕西安市、渭南市、咸阳市、宝鸡市四个城市，13个区（县），43个乡镇。环线和“米”字形高速公路相通，和108、210、310、312国道相连接，是西部地区重要的交通枢纽和物资集散地。便捷的交通优势，为关中发展电子商务物流体系提供了基础保障。

科教实力雄厚

关中拥有80多所高等院校、100多个国家级和省级重点科研院所、100多万科技人才，研究与发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%，显著高于全国平均水平，科教综合实力居全国前列，为关中发展电子商务提供了智力支持。

旅游资源丰富

关中旅游资源得天独厚，拥有丰富的历史人文景观与自然景观资源。以华山、太白山、秦岭、黄河为代表的自然景观，以华清池、兵马俑、黄帝陵、法门寺、大雁塔、西安明城墙、周秦汉唐陵墓群、陕西历史博物馆、碑林等为代表的人文景观，以大唐芙蓉园、大雁塔北广场、海洋馆、城市运动公园等为代表的大量重建或新建的人文景观或娱乐休闲景观，吸引了大量游客观光，促进了旅游业的蓬勃发展。

关中县域电子商务发展现状与问题

1.关中各县阿里巴巴电商指数情况

（1）西安市县域电商发展指数

根据阿里巴巴电子商务发展指数显示，西安市电商发展指数为9.926，省内排名第1，全国城市排名第33位。西安市户县、周至、蓝田的电子商务发展指数分别为6.151、3.279、2.963，省内排名分别为9、13、20，全国排名分别为358、1279、1407。其中，户县电商发展指数达到6.151，是关中地区县域电子商务发展指数最高的县，网购指数达9.18，网商指数达3.122。西安市电子商务的快速发展将会成为带动关中地区经济增长的重要组成部分。

（2）宝鸡市县域电商发展指数

根据阿里巴巴电子商务发展指数显示，岐山、眉县、凤县、扶风、凤翔、千阳、太白、陇县、麟游县电子商务发展指数依次为4.323、4.293、3.631、2.963、2.909、2.751、2.655、2.533、1.86，省内排名分别为10、13、25、45、49、10、59、62、78。其中，岐山县电子商务发展指数达到4.323，千阳网商指数达到4.089，分别是宝鸡地区县域电子商务发展指数和网商发展指数最高的县，都跻身陕西省10强县，全国县域排名第843名。相比于其他县麟游县电子商务发展程度比较缓慢，电子商务发展指数只有1.85，网商发展指数和网购发展指数都为零。

（3）咸阳市县域电商发展指数

根据阿里巴巴电子商务发展指数显示，兴平市、武功县、三原县、泾阳县、长武县、彬县、礼泉县、乾县、旬邑县、永寿县、淳化县电子商务发展指数依次为3.824、4.368、4.098、3.082、2.962、2.868、2.463、2.085、1.612、1.487、1.335，省内排名分别为18、14、5、39、47、51、63、73、79、81、82。其中，武功县电子商务发展指数达到4.368，网商指数达到4.235，分别是咸阳地区县域电子商务发展指数和网商指数最高的县，在陕西省排名第14名，全国县域排名第889名。三原县网购指数达到5.453，是咸陽地区网购指数最高的县，加上电子商务发展指数和网商指数综合排名位于陕西第5，全国县域排名第680名。而旬邑县、永寿县、淳化县的网购指数不到0.05，电子商务发展指数分别只有1.612、1.487和1.335。

（4）渭南市县域电商发展指数

根据阿里巴巴电子商务发展指数显示，华阴市、韩城市、潼关县、澄城县、华县、大荔县、富平县、蒲城县、白水县、合阳县电子商务发展指数依次为5.43、4.699、4.031、3.391、3.29、2.105、2.054、0.809、0.604、0.494，省内排名分别为4、6、16、31、34、38、54、64、67、72。其中，华阴市、韩城市电子商务发展指数分别达到5.43和4.699，网购指数分别达到6.342、8.018，分别位于渭南市前两名，陕西省第4名和第6名，全国县域排名506名和698名。蒲城县、白水县、合阳县电子商务发展指数基本持平。

（5）铜川市县域电商发展指数

铜川市共有王益区、印台区、耀州区、宜君县三区一县。根据阿里巴巴电子商务发展指数显示，铜川市宜君县电子商务发展指数为2.794，网商指数达2.051，网购指数达3.536，位于省内第53名，全国县域1477名。

（6）关中县域电商总体情况

根据阿里巴巴电子商务发展指数显示，陕西电子商务发展前十名，关中占据5个，分别是户县、华阴市、三原县、韩城市、千阳县、岐山县（千阳县和岐山县并列第10名）。户县、华阴市、三原县、韩城市、千阳县、岐山县电子商务发展分別位于陕西第1、4、5、6、10名，全国县域排名分别为358、506、680、698、843名。其中，永寿县、淳化县网商指数只有0.005，在陕西排名81名和82名。

2.电子商务交易规模壮大

（1）关中电子商务交易额情况

近年来，关中地区电子商务发展迅猛。2016年，关中电子商务交易额达3436亿元，其中，网上销售农副产品达1046.8亿元，占总交易额的30%。从关中每个市来看，近三年电子商务交易额呈现逐年上升的趋势，以西安市为例，西安市2015年电子商务交易额达2100亿元，比2014年1200亿元增长75%。

（2）关中“双十一”交易情况

在去年“双十一”中，宝鸡市电子商务交易额达1.62亿元，与2015年“双十一”交易额5200万相比，增长两倍，占全省总交易额的15%，仅次于西安排名第二，由此可以看出关中的“双十一”交易情况在全省位居前列。

（3）武功县电子商务交易情况

武功县紧紧围绕“西北电子商务第一县”的目标进行建设，其电子商务发展迅猛。武功县2016年网上交易额达18亿元，与2015年销售额10.5亿元相比，基本达到翻一番的成效，电子商务经营规模不断扩大。

（4）武功“双十一”电子商务交易额

武功电商，从无到有、从小到大，先后引进陕西美农、西北商盟、陕西新丝路等168家电商企业和40余家快递公司、日交易额500余万元，促进电子商务交易额逐年增长。2014年武功电商 “双十一” 销售1600万元，全年销售3.6亿元；2015年武功电商销售4100万元，全年销售10.5亿元；2016年“双十一”，武功县电商销售额达到了8218万元，是去年的两倍，是前年的五倍多，武功电子商务成绩阔步向前。

3.电商产业聚集不断加快

关中高新技术产业带是以西安、杨凌、宝鸡三个国家级高新技术产业开发区，一个西安国家级经济开发区，咸阳和渭南两个省级高新技术开发区为基础而形成的辐射周边的一条狭长的产业经济带。区内集聚了丰富的科技资源，以电子信息、软件、医药、生物技术、光机电一体化、新材料、环保等为代表的高新技术产业发展迅速。目前，关中产业带入驻企业5345家，其中高新技术企业1059家，“三资”企业387家；技工贸总收入超过1000万元的企业达148家，超亿元的企业60家，超10亿元的企业5家。区内有国家大学科技园区、国家软件产业基地、国家集成电路设计基地、国家光电子产业基地、国家新材料产业基地、国家制造业信息化产业基地。

4.物流配送体系逐渐形成

目前，关中已经形成了比较完善的交通运输体系，邮政、申通、汇通、韵达、圆通、德邦、天天、汇通等物流快递公司纷纷在各县进行小件快运网点运营，基本建立起比较完善的物流配送体系，可满足县城到镇的物流配送，便于推销农村优质产品以及为村民提供网上购物服务，打通电子商务最后“一公里”。村一级加盟合作店数量增长较快，对县域内人口聚集、交通便利的乡村可进行业务覆盖。

5.电商示范县引领突出

关中地区的区位优势促使电子商务产业较陕西其他地区发展较快，以武功县为代表的县域电子商务发展迅速，形成了一定区域发展特点。2016年周至县、蓝田县、武功县、泾阳县、眉县、千阳县、耀州区、富平县、大荔县共9个县区成功入选电子商务进农村国家级综合示范县。关中县域有9个县入选陕西省级电子商务进农村示范县，包括：户县、武功县、三原县、岐山县、千阳县、王益区、蒲城县、韩城市、白水县。开展电子商务进农村示范县以来，电子商务发展物流配送体系不断完善，网络基础设施不断优化，带动了成千上万人就业。

6.电子商务氛围逐渐浓厚

在政府的大力引导与推动下，县域电子商务形成了比较浓厚的氛围。政府人员、企业单位、创业者、农民群众参与电子商务的热情空前高涨，积极参加电子商务知识培训。武功召开的第二届电子商务大会暨农村电子商务现场培训会，参加人数达1200多人。扶风县举办的“我爱扶风”大学生为扶风苹果代言活动，场面火爆，影响力大。已经初步达到了电商企业、创业者、农民群众、大学生积极参与电子商务的浪潮中。

7.电商发展环境持续优化

各县人民政府强调强化行业管理。组建成立电子商务行业协会组织，建立健全行业监管运行机制，充分发挥行业自律、行业管理、行业服务作用。公安、市场监管、税务、供销、商务、通信等部门充分发挥在电子商务及物流快递中的监管职能，加强对电子商务从业人员、企业、网店、相关机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，严厉打击假、冒、伪、劣等经营行为，维护电子商务活动的正常秩序，促进电子商务发展环境不断优化。

8.武功电商模式声名远播

武功县是传统农业县，经济发展主要依靠农产品的销售，但“买难卖难”的问题一直制约着农村经济的发展，农村居民的生活水平一直得不到提高，这种现象也是陕西省农村地区普遍面临的一大突出问题。针对这一问题，武功县转变传统发展思路，从发展农业电商着手，以打造“中华农都电商新城”为发展目标，确定电子商务“买西北、卖全国”的战略规划，依靠陕西关中地区优越的交通优势，建立全国电商网络中重要的物流、仓储节点，提出了“立足武功、联动陕西、辐射西北、面向丝绸之路经济带”思路，通过区位优势辐射西北，连接全国。经过两年的探索和实践，武功成为“西货东进的集散地”，形成具有武功特色的“买西北、卖全国”的集散地电子商务发展模式。

关中县域电子商务发展存在问题

1.电商发展认知度差

从相关调查数据来看，农村地区群众的平均受教育程度仅有七到八年。很多农村群众，文化程度不高，所以计算机技术对他们来说仍然是个陌生的东西，从这一点来看，势必会对电子商务技术应用与推广产生很大的影响。也正是因为这个原因，加之传统消费观念的影響，相当一部分居民对电商的认知度非常差，虽然经过乡镇政府的大力宣传，但是概念比较模糊，个别知道电商的也总以为就是在网上买东西，都是年轻人的事，80%以上的人不关心电商发展。此外，发展电子商务存在成本高、资金周转慢、回报率低、经营风险大等不利因素，存在企业、农民参与热情不高等问题，从而严重制约着县域电子商务的发展。

2.物流体系仍需健全

目前，县域电子商务与快递物流服务还未形成协同发展，快递物流、货物仓储等配套服务还很不完善，阻碍了电子商务的发展。关中县域农村物流配送还存在成本偏高的问题。由于农副产品对保鲜、防破损等方面要求较高，从而包装费用、物流运输费用也较一般商品要高，这就使农户从事电子商务的成本难以降低，导致农户的积极性不足。另外，生鲜农产品对物流的要求也较高，物流冷链、产品溯源等技术应用不足，会使产品运输过程中产生不必要的损失，无形中增加了产品成本。

3.电商技术人才匮乏

电子商务是新兴产业，需要专业的技术人才来支撑。当前关中县域企业普遍缺乏电商人才，现有管理团队知识技术水平很难适应电商发展需要。一些经营主体虽然也开办网店，但由于专业水平低、网上营销能力不强，网店运营效果不佳。同时专业人才招聘难，线上运营、美工设计等岗位的高技能实操人才尤其缺乏。

4.产品竞争能力不足

（1）产品品牌建设滞后

电子商务产品缺乏，品类少、价值低，现有的产品规范性、标准性不足，品牌影响力有限，难以有效对接网络平台，缺乏市场竞争力。以特色农产品为例，虽然种类多、品质好，市场需求大，但缺乏规模化生产、标准化加工，品牌建设和运营不足，远远不能满足电子商务模式对产品的要求，国家级龙头加工企业的缺乏更制约了关中县域产业的发展。

（2）产品网销模式单一

目前电商销售方式以B2C（企业对个人）、C2C（个人对个人）为主，B2B（企业对企业）、C2B（个人对企业）模式较少，尤其是符合发展潮流的O2O（线上线下互动）和ABC模式（代理商、商家和消费者共同搭建的集生产、经营、消费为一体的电商平台）、F2C模式（农场对消费者）尚待开发应用。不同主体多方合作、互动交汇的电子商务模式开展很少。同时各县区发展也不平衡，部分县域相对发展较快，其他县区发展比较慢的现象十分突出。

5.市场主体规模有限

关中整体电子商务虽然发展初具规模，但是部分县域电子商务仍处于起步阶段、行业整体应用水平较低，电子商务企业数量不多且规模偏小，缺乏大规模、技术含量高的市场主体，缺乏能够引领县域电子商务发展的龙头企业和支持广泛交易的电子商务运营平台，电子商务交易额较小，带动能力弱。以电子商务应用较早的果业为例，行业组织化程度不高，销售主要依靠传统的交易方式，品牌直营店少，进入电子商务平台流通的比例更小。

6.发展环境有待改善

关于引导企业开展电子商务的鼓励、引导政策相对较少，资金投入有限。电子商务产业园区的规划和建设方面尚不完备，电商服务能力不足。电子商务应用行业、企业的聚集程度相当有限，整体发展氛围仍待加强。

关中县域电子商务发展对策

提升电商基础设施建设

一是向农村输送更多的网络服务实体，规范网络运营商市场竞争秩序，打破电信、移动、联通、广电等网络运营商划区、划片分割垄断的壁垒，降低农村电商网络运营成本。

二是加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网建设，推动“三网融合”，构建下一代信息通信网络。积极利用新一代移动通信技术建设宽带无线城市，实现覆盖城乡、有线无线相结合的宽带接入网。全面推进光纤到楼、入户、进村，实现政府机关和公共事业单位光纤网络全覆盖和新建小区光纤宽带全覆盖。实施信息化和工业化融合战略，鼓励企业基于研发、采购、制造、营销和管理等全领域信息化，推动上下游中小企业信息化应用，加快推进企业信息化。推进农村地区和边远地区的宽带互联网等信息通信基础设施建设，建立健全农村信息服务体系。

三是打通物流配送“最后一公里”，构建以产地批发市场为龙头、田头市场为节点，集物流、信息流、资金流为一体的农产品电子商务支撑体系，建成一批效率高、规模大、技术新、布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的高端快速农产品冷链物流服务体系，满足农产品贮藏运输低温环境要求，为农产品电子商务的先行提供保障。

整合资源要素优服务

一是完善建立乡、村一级的农产品电子商务中心，聚集技术、人力、设施、产品等资源合力，由商务中心统一为农产品代言、销售，降低农村电商经营成本。

二是积极扶持农产品电子商务平台对接诸如淘宝、京东等大电商平台，促进各类经营主体同大型电商平台合作，共同探索品牌产品分等分级、“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式，推动农村电子商务稳步发展。

加强培育电子商务品牌

加强线下产品研发，围绕关中本地资源优势，广泛搜集农林产品、工艺品、工业品等，统一策划包装、设计，实施品牌创建计划，解决产品单一、包装不规范、不符合电商物流标准等问题，不断丰富产品种类。挖掘深层次产品文化内涵，树立产品品牌，提升产品档次品味。

建立健全电商实训体系

把电子商务培训与扶贫工作结合起来，与青年创业就业结合起来，与下岗工人再就业结合起来，与大学生村官和“三支一扶”结合起来，积极整合现有培训设施和师资力量，以“政府搭台，企业唱戏，部门支持”的模式进行实战培训。对大中专毕业生，返乡创业青年农民工，合作社带头人等创业青年实行培训和“一对一”创业辅导，培育电子商务致富带头人。与中小企业结合，对从事电子商务的中小企业负责人进行培训。结合人社局开展“大众创业，万众创新”创业培训活动，重点培训电子商务知识技能，培养电子商务专门人才队伍。

完善质量安全监管平台

伴随电子商务的快速发展，以次充好、乱价现象越来越突出。如猕猴桃网络销售竞争激烈，电商报价纷杂，消费者难辨好劣，循环压价一方面打击了电商销售积极性，一方面以次充好挫伤消费者的购买热情。必须尽快出台产品网络销售规范操作细则，约束商家正规经营，保护消费者合法权益，避免买卖纠纷发生，维护电子商务安全运营和良性发展。

建立电商扶贫事业机制

针对关中县域实际，积极探索扶贫事业新机制、新路径，整合各项扶贫政策资源，从免费培训、扶贫贴息、小额信贷、信息服务等各个方面，全方位、多角度帮助贫困群体就业。在扶持就业方面，广泛开展贫困户电商技能培训工作，开展贫困群体专题培训，对已建档立卡的贫困子女参加电子商务培训获得技能证的，按照“凭证补助”的原则，享受专项资金补助，依托农村专业合作经济组织和专业协会，加快建设双向互动的新农村综合信息服务平台。

出台落实税收支持政策

支持电子商务及相关服务企业参与高新技术企业认定，符合条件并通过认定的，可享受高新技术企业税收政策；参与技术先进型服务企业认定，符合条件并通过认定的，可享受技术先进型服务企业税收优惠政策。新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。落实电子商务项目技术创新的研究开发费用加计扣除政策，对符合小型微利企业条件的电子商务企业按规定予以减免企业所得税；研究解决物流企业代理采购、电子商务税收管辖、税务登记和电子发票应用等相关问题。

全面加大融资支持力度

支持重点电子商务企业与银行加强电子商务网络融資合作，推动面向中小企业的交易支付、网络结算、信贷等业务发展；鼓励金融机构积极探索无形资产和动产抵押融资方式，政府探索建立电子商务融资担保、抵押及风险补偿等工作机制，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围，给予更多的金融信贷支持，积极发展网络联贷联保等中小企业网络融资产品，规范提升中小型电子商务及相关服务企业的信贷审批和发放效率；积极支持符合条件的电子商务企业上市融资，发行短期融资券、中期票据和中小企业集合票据，拓展直接融资渠道。

作者简介

张 鸿 陕西省经济学会会长，西安邮电大学经济与管理学院院长，陕西省电子商务协同创新中心首席专家

贺瑞娟 西安邮电大学经济与管理学院硕士研究生