企业改革所面临的问题及对策研究

邓云江

摘 要：公司属于是我国投资、融资机制改革而来的产品，主要是国家为了强化宏观调整，促使国有资本投资效率获得一定程度的提高，保障国有资产增值、保值进行全面的改革措施。

关键词：公司；改革；问题；措施

據我国公司不断改革所得的经验说明，在国有资产合理经营管理的体系当中政府投资公司已经成为非常重要的一环，对于弥补市场的缺点，指引人民进行正确的投资具有非常重要的意义，现如今，政府投资公司所有的缺陷，仅是发展过程当中一个阶段性的问题，这也作为政府投资公司未来获得进一步发展的重点。

一、公司经营的重点在于盈利结合公益性，以公益性为主

政府投资公司完全体现出了政府以投资为主的地位。政府投资作为一个较大的公司也需要加强确定自己在市场当中的主导位置，或是根据我国的相关法律来确定自己作为法人的位置。作为一个企业生产的关键目的就是为了获得良好的经济效益，关于这方面作为企业生存与发展的根本。而政府投资公司要想承接公益性项目就一定会与企业盈利的目标形成一种难以解决的问题，所以，要想实现政府公益项目与企业盈利的标准进行有机匹配，重点内容在于政府所投资的项目必须与其它投资领域具有一定的不同。政府公益性项目与盈利目标产生问题主要是因为社会经济、经济利益、政府盼望以及企业经营能力方面的矛盾。要想彻底解决公益性与盈利行之间的矛盾需要通过以下方面实现。

1.建立项目咨询机制

作为一个能在经济市场上长期获得良好收益的项目，应充分的发挥出政府投入引导作用，促进社会上的资金合理的介入，通过国家承认的股份公司，实现其公司股权方面的多元化。这种企业也是根据各国家的相关法规实现良好的运转，将政府与企业分开。在股东大会属于权利最高的机构，董事会可以代表所有人做出决策与监督，经理则是管理着企业在运行当中的一些日常事务。政府可以按照其控制的所有股份，通过委托董事会影响企业的经营与决策。经理需要采取市场的手段，在市场中公开性的招聘人才。其中，对于一些专门进行高新技术产业进行孵化的企业，还应当由专家、股东等成立一个决策项目咨询的委员会，为公司的相关决定提供技术方面的支持。

2.建立激励经理机制

对于政府的公益性项目，必须由政府承担关于投资方面的责任，通过对政策性的成认进行实际操作政府投资公司。关于政府投资公司的治理与政府机构内部的管理相似。根据需求可以成立委员会管理相关的机构，形成类似股份公司所制定的董事会，具体来讲，也与董事会职责和议定的机具有一定的差异。企业的相关经理主要是由上级主管筛选。激励经理的机制主要是通过在行政系列当中获得奖励或者提升，还可以根据股份公司奖励经理所采取的最佳方法

3.建立公益性产品补偿机制

基于政府的角度而言，为了能够弥补公益性项目给企业盈利造成的损失，应加强考虑在公司中建设补偿公益性产品的相关机制，将原有的补偿方式加以改善，从以往资金补充的方式转化成建设公益性补贴或是贴息。而最新出台的经营和预算意见也是为了促使政府的宏观调整能力进一步提高，在很大程度上，完善国有企业分配收入的有关制度，促使国有企业的资本进行合理的配置。我们相信只有充分的考虑企业资本预算经营制度以及建立公益性产品的机制，才能实现缓解政府公益性项目与经营项目之间产生的矛盾。

4.积极的建设公益性项目

政府投资公司积极的建设公益性项目即是执行国有企业应该尽到的责任，进而形成巨大的社会效益，还是为企业在社会中树立良好的形象，进而形成无形的品牌效应，企业形成这种无形的资源对维护企业文化、形象，累计人气、人脉具有一定的推动作用。与此同时，政府投资公司委派的公益性、资源性、基础性的项目，对于指引政府集中投资公司的资源提供有利的条件，为企业未来的发展注入更多的人力资源力量。因为政府投资公司与其它公司不同，其肩负着特殊的社会责任与政治标准，极易享受政府提供的优惠举措，关于这方面通常取得出资人很大的支持。

二、国有产权企业代理与行政代理

面对市场经济日益激烈的条件之下，任何财产的所得者多经营的资产都不会是自己的资产，则是利用委派代理方面的制度将自己的资产委托别人进行经营，这样就是实行了委派代理机制，在此基础上，国有资产也不例外。国有资产存在于全体人民的资产，但是全体人民优势一个特别抽象的观念，不可能每个人都去经营国有资产，因此，国有资产必须履行委派代理机制。国有产权目前的行政代理和企业代理主要有以下几方面的问题。

1.最终所有者缺乏约束委托代理者

全体人民的资产就是最终所有者，其必须代表政府加强约束被委托的代理者，但是最终具备的约束机制比较软化，甚至根本就不具备最佳的约束手段。例如，目前连全国性的资产经营预算都不具备，在此基础下，如何约束代理者？关于这方面正是影响着国有资产的无效性甚至是大量流失的现象。怎样才能实现约束被委托的代理者？需要通过建立国有资产经营预算，并且还要将国有资产经营预算作为中心真正实现建立约束委托代理者的相关机制，其中还包括了检查与处罚委托代理者机制。

2.委托代理的行政性较强

关于委托代理者行政性较强既体现在国务院和政府机构在国有资产的代理之下，基本来讲作为行政性的代理，同时政府和国有控股公司的代理方面也属于是行政委托代理，甚至是控股公司与其出资的企业也是行政性委托代理。因此，需要将国有产权行政性委托代理转变成企业性的代理，将国有产权委托代理建立在市场的环境条件下，不需要使用政府行政的相关方法建立国有产权的委托代理机制。

3.委托代理的链条较长

在委托代理的过程中，应将委托代理的链条适当的缩减，特别是需要将政府机构委托代的链条缩短，例如，国有资产直接由中央管理更加不需要通过过多的部门委托代理，关于这方面最佳的方式就是国有控股公司与中央负责管理资产的相关机构直接进行委托代理。再例如，地方政府的国有资产应该由地方政府的所负责的国有产权与控股公司之间进行委托代理，尽可能的将其中的行政环节减少，在很大程度上，减少行政性的委托代理。

4.国有控股公司于出资企业之间的委托关系国语形式化

国有控股公司与出资企业形成的委托代理关系属于企业性的代理机制，主要是企业型委托代理机制所实现怎样的形式，如何才能使企业性的委托代理制变成实在的代理制，有效的解决委托代理过于形式的问题，基于目前的实践经验而言，国有产权所代表的机制毋庸置疑是最佳的选择。以上详细的阐述了国有产权的有关制度，需要将此种制度在实践当中进行逐渐的法制化，在很大程度上，形成一种总体性的制度安排。

三、拓展融资渠道，提高政府公司融资能力的有效对策

1.通过资本市场拓展整卷融资

通过上市公司的股权配置与融资扩股等相关手段，加强其融资的能力。促使上市公司募集的资金全部投放至地方设施项目建设上。并且还要加快实施企业储备辅导工作，尽可能的将上市企业的数量增加，还要提高上市企业的质量方面。同时，为上市公司加强研究出促使起健康发展的指导性建议，以期利用注入高效的资产、脱离不合理资产等最佳的手段有效的提高上市公司的業绩，促使上市公司利用证劵市场的融资奠定稳固的基础。此外，还要通过为企业培育出更多的新型技术，利用创业板募集资金。鼓励那些具有良好条件的公司在通过国家的许可之后去往境外进行融资。

2.拓展企业债卷融资

随着我国新颁布的管理企业债卷的相关规章，企业债卷市场属于具有生机的市场。要强化鼓励创业环保等政府担负政府职能的相关企业在国内外所发行的债卷，利用市场运转的形式为政府募集建设需要的资金。

四、结束语

综上所述，政府投资公司应重点以公益性为主，在进行实践国有资产投资权利的同时，必须采取委托代理的方式，清楚政府与投资的关系，通过企业投资与项目融资等各种有效的形式实现拓展政府投资公司的投融资渠道，保障我国政府投资公司运转水平与能力全面的提高。

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