乌兰察布打造俄蒙欧自贸区推进一带一路研究

摘 要：党的十八届三中全会提出，要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。在“丝绸之路经济带”上的重要节点城市设立自贸区，将加快区域贸易投资自由化与便利化进程，助推“一带一路”发展。乌兰察布作为“丝绸之路经济带”和“中蒙俄经济走廊”的重要节点城市，设立俄蒙欧自贸区是乌兰察布全方位扩大对外开放，融入国家“一带一路”发展战略的重要举措。

关键词：“一带一路”；自贸区；乌兰察布

2013年，中国国家主席习近平提出共建“一带一路”战略构想。党的十八届三中全会提出，要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。在“丝绸之路经济带”上的重要节点城市设立自贸区，将加快区域贸易投资自由化与便利化进程，为沿线国家和地区的经济发展提供新的机遇。

乌兰察布作为“丝绸之路经济带”和“中蒙俄经济走廊”的重要節点城市，同时也是“草原丝绸之路”重要驿站。设立俄蒙欧自贸区是乌兰察布全方位扩大对外开放，融入国家“一带一路”发展战略重要举措，对实现乌兰察布对外开放发展新格局意义重大。

一、乌兰察布设立俄蒙欧自贸区的必要性

1.设立俄蒙欧自贸区是深化“一带一路”战略的需要

2015年12月，国务院发布的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》指出，积极同“一带一路”沿线国家商建自由贸易区，形成“一带一路”大市场。可以看出，建立自贸区是深化“一带一路”战略的需要。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确指出，要发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，建设向北开放的重要窗口。乌兰察布作为内蒙古向北开放的重要节点城市，势必要抓住“一带一路”视阈下联通俄蒙欧的战略机遇，积极构建俄蒙欧自贸区，打造我市对外开放新格局。

2.设立俄蒙欧自贸区是促进全方位扩大对外开放的需要

随着“一带一路”建设的推进，中国对外开放步入新的发展机遇期。乌兰察布历史积淀、资源禀赋、区位交通、后发优势等应在这一轮全方位扩大对外开放进程中打造新的发展引擎。长期以来，由于地处边疆地区，我市的对外开放水平低，发展滞后。在全方位扩大对外开放的政策引领下，应主动参与“中蒙俄经济走廊”建设，进一步提升我市对外开放水平。

3.设立俄蒙欧自贸区是进一步促进我国与俄蒙欧关系的需要

我区与蒙古、俄罗斯国土毗连，经贸往来频繁，长期保持睦邻友好关系。尤其是我区与蒙古国有着相同的民族特征，共同的文化习俗。乌兰察布与俄罗斯、蒙古国过去一直有经贸往来，有着良好的合作基础。中苏关系尚好时，苏联曾一度把乌兰察布作为中国北方重要的边贸城市，进出口货物量一直很大，最高峰时一年进出口货物达266万吨。而今，借助“中蒙俄经济走廊”发展契机、与俄蒙长期的友好关系，通过设立俄蒙欧自贸区，进一步巩固并加强与俄蒙欧良好的合作关系。

二、乌兰察布设立俄蒙欧自贸区的可行性分析

1.区位条件

作为内蒙古自治区的东大门，中国正北方的乌兰察布，具备独特的区位交通优势。乌兰察布位于蒙晋冀交界处，环渤海经济圈和呼包银榆经济区结合部，东距北京240公里，南与大同、西与呼和浩特、北与蒙古国接壤，是联通东北、华北、西北三大经济区的交通枢纽，西北地区向东南出海的必经之地，也是我国通往蒙古、俄罗斯和东欧的重要国际陆路通道，是自治区承接发达地区产业转移的前沿，境内集“铁、公、机”于一体的立体交通枢纽格局基本形成。因此，在乌兰察布设立俄蒙欧自贸区，发挥乌兰察布独特的区位辐射带动作用。

2.丰富的历史文化积淀

作为草原丝绸之路末端的乌兰察布，自古以来就是丝路重要据点、欧亚茶叶之路重要节点城市和商品集散地。历史上集宁路繁荣昌盛，据《金史》和《元史》记载，集宁古城始建于1192年，在元代升为路级城市。由于其特殊的地理位置，成为沟通南北商贸的交通枢纽。元代集宁路古城商业繁华、商贾云集、货源充足、市肆发达，见证了草原丝绸之路、欧亚茶驼之路“使者相望于道，商旅不绝于途”的繁荣盛世。乌兰察布与俄蒙在历史文化、民俗习惯有许多相同之处，在文化交流方面有着先天的优势。共同的文化基础，为俄蒙欧自贸区打下坚实的基础。

3.集宁综合保税区将加快俄蒙欧自贸区的建设

集宁综合保税区地处乌兰察布市城市建成区东北部、集宁现代物流园保税物流区内。其所属区域范围内包含保税物流、保税加工、保税服务和口岸作业四大业务功能。重点发展保税物流类、保税加工类和保税服务类产业。未来集宁综合保税区将建成面对东欧国家、俄罗斯、蒙古国至中国内陆地区的大宗货物集散中心、交易中心和加工贸易中心，并依托物流集散能力开展过埠货物增值服务，皮件、木材产品、生活日用品跨境电子商务服务等，从而进一步推动自贸区建设进程。

4.打造大数据信息中心，推进自贸区大数据库建设

利用我市独特的地理与交通优势，积极发展云计算、大数据产业。兴建的云计算产业园，以华为云计算和中关村科技园区作为核心，打造国家级云计算产业示范基地。利用云计算产业园，整合大数据，建立俄蒙欧三国经贸投资发展的大数据库，对跨境物流、电子商务、加工服务类信息进行搜集、整合、分析、应用，加快形成口岸贸易网络化、信息化管理模式。

5.具有海关特殊监管、出入境检验检疫等方面的制度保障

海关特殊监管是自贸区存在的基础条件。2012年集宁海关正式恢复设立，集宁海关的设立，是我市内陆城市外向型经济发展的重要里程碑。同时，批复设立乌兰察布市出入境检验检疫局。集宁海关与出入境检验检疫局的设立，将进一步推动我市对外开放发展进程，为俄蒙欧自贸区的设立做足海关监管准备。

三、乌兰察布设立俄蒙欧自贸区的对策建议

1.积极争取国家政策

如何利用好国家实施的一系列对外开放政策，是我市争取设立俄蒙欧自贸区的关键点。积极争取国家政策向乌兰察布倾斜，必须做好各项前期准备工作，迎接自治区与国家相关部门的审批工作。政府层面，应加强彼此沟通协商，组织俄蒙欧相关人员来我市考察，凝聚共识，共同开展俄蒙欧自贸区可行性分析，进一步完善同俄蒙欧的合作机制与制度创新。

2.加快基础设施建设

基础设施是打造俄蒙欧自贸区建设的基础工程。积极争取集宁综合保税区审批通过，为自贸区做好前期准备。交通方面，争取把集宁作为北京-莫斯科高铁、集宁-大同高铁与京呼高铁尽快互联互通的中转枢纽站。合理布局站点，抢抓赤塔-乌兰巴托-二连浩特-北京-天津铁路建设契机，實现国际与地方交通网对接。物流基地方面，依托“如意号国际列车”、中欧班列节点城市、乌兰察布国际货运机场、集宁综合物流园区以及善丹呼日勒口岸，大力发展国际物流和进出口资源加工业，建成面向俄蒙欧的重要国际物流中心和进出口资源深加工基地。贸易服务方面，应建立一站式服务机制，简化审批手续、规范法律程序、加强检验检疫手段、缩短通关时间，以便更好的促进自贸区各项工作顺利开展。

3.加快与俄蒙欧贸易发展进程

结合我市近几年与俄蒙欧贸易发展现状，找出发展瓶颈，解决贸易短板，提升贸易发展水平。加大与俄蒙欧招商引资工作，引进有实力的大中型企业入驻，提升创新意识，增强国际竞争力。在产业政策、贸易政策、投融资政策方面给予相关政策优惠，提升贸易发展进程。同时，吸引国内大型企业向我市转移，构成全方位的贸易发展格局。

4.加强与俄蒙欧的人文交流

依托我市与俄蒙欧文化的优势互补，应加强与俄蒙欧的文化交流，共同策划中俄蒙国际文化旅游节活动，推动发展中俄蒙三国跨境旅游，以文化软实力推动跨境贸易投资发展。同时，借助于文化交流，促进教育、科技、医疗卫生等方面的合作发展。

综上所述，借助“一带一路”发展战略、“中蒙俄经济走廊”发展规划，积极构建俄蒙欧自贸区，增强在丝绸之路经济带贸易投资便利化进程中的作用，进一步扩大对外开放的步伐，使乌兰察布成为北疆亮丽风景线上的熣灿明珠。

参考文献：

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[2]张国军.“一带一路”视阈下的中国自贸区建设研究[J].中国经贸导刊，2016年10月.

[3]夏善晨.中国（上海）自由贸易区：理念和功能定位[J].研究与探讨，2013年第7期.

[4]包崇明.中蒙俄区域经济一体化战略研究[J].当代世界与社会主义，2013年第1期.

作者简介：熊春霞（1985- ），女，内蒙古乌兰察布人，政治讲师，课题主持人，从事政治理论研究