我国农村土地流转的运行模式初探

摘要：土地是农村发展的关键要素，是国家各項制度改革必然重视的领域。为解决“三农”问题，促进农民增产增收及维护农村地区的稳定，规范农村土地流转是必然的趋势。我国农村地域广，各地土地流转模式有差异，主要有完全私易模式、市场化模式、政府组织引导模式。

关键词：农村土地；流转；模式

中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）11-0271-01

作者简介：陈龙奇（1991-），男，壮族，广西南丹人，重庆大学法学院，硕士研究生，研究方向：行政法学。

我国农村地区地域辽阔，地区差异大，法律法规制度、经济发展水平、市场活跃程度、人们对土地的观念等因素不尽相同，这导致了在当前发展时期我国农村土地流转的运行有以下几种模式：

一、完全私易模式

在我国偏远的农村地区，农户与农户之间私自达成土地流转协议的现象尤为常见。市场经济对农村的冲击，使得农村富余劳动力不断涌入城市，这些地区本身农业生产能力先天较弱，在绝大部分青壮年进城务工之后，只剩下老弱妇孺，缺乏劳动力的家庭只能将土地进行抛荒或者只是耕种较少部分。考虑到耕地连年抛荒影响土地质量，以及补贴家庭收入等，农户私下跟其他农户达成协议，将自己的土地让与他人耕作。作为回报，可从受让的农户获取一定量的粮食或者补偿金。

二、市场化模式

土地本身作为一种生产要素，应当直接进入市场流通，根据效益原则的价格竞争机制，由供需关系进行调节，最大限度将土地溢价归于农户。这种模式下，农户直接面对这市场，或者通过市场中介组织、参与市场活动，通过市场交易行为，实现土地价值的最大化。

土地作为一种稀缺的资源，常见的市场化运作模式的具体方式是租赁经营和土地信托等模式，利用市场竞争机制对土地资源配置进行调节，以供需关系为导向，以价格规律为体现方式。市场化模式以追求良好的经济效益为基本出发点，可以给农户较高的经济回报，提高土地流转的效率，不可忽视的是但高回报也伴随着高风险。

三、政府组织引导模式

区别于传统的私易模式和公征模式，我国农村土地流转的第三种模式是私易模式和公征模式的综合而产生的中间道路，农村土地流转不是简单的私人行为或者由政府完全主导的，是各级政府和农村集体组织在充分考虑公私利益的基础上，以法律规定的征收、入股、租赁、转包的方式进行流转。

单纯私易模式很难实现规模效应，对于解决偏远地区农村农户增收问题的作用和效果并不显著。农村土地是维系农村地区稳定，保护我国粮食安全的基础，若单纯依靠市场调节，引进完全的竞争机制，农户由于的地位处于劣势（如市场信息匮乏，市场谈判能力弱，对现实风险的评估预见能力不足等等），容易出现农户利益受损，而造成群体性事件，影响农村地区稳定。基于国家管理职能的实现，为了规避市场失灵和私易模式的低效，政府的干预、组织引导是必要和急迫。

四、完善土地流转制度的对策

（一）政府合法地干预

我国是人口大国，粮食安全关乎社会稳定和国家长治久安，中国18亿亩耕地红线是不可触碰。国家在领土范围内发生的事项具有管辖权，政府在法定范围内，符合法定程序的条件下进行组织、管理和引导，确保土地流转在法律的范围之内进行，确保土地流转实现规范化、高效化，促进土地资源的优化配置。另外，政府干预作用主要在于规避市场失灵导致严重后果，政府不是土地流转的主体，不应违背农户意愿进行强制流转，更不能与民争利。

（二）提供优质服务和平台

我国农村土地流转尚未进入到成熟的阶段，土地流转制度具有完备的可操作性的制度尚未建立或者仍然存在不完善的情形，不利于我国土地流转的发展，因此必须建立起提供优质服务和平台。土地流转虽然是一种市场行为，但多数情况下农户与经济组织跟企业信息并不对称，农户信息来源匮乏，缺少谈判的经验和技能，对风险评估不准等，容易侵害农户的利益。政府应当组织建立专门的中介机构组织，帮助农户收集信息、进行谈判，将散户土地集中流转。建立良好的市场环境和交易环境，让农户在土地流转过程中保持主体地位自主谈判，同时获得公平合理的经济回报。

五、结语

农村土地是重要的生产要素，土地增值收益是促进农村发展的良策，多次农村宏观政策构建都是围绕农村土地改革进行。通过政府合法干预，建立优质的服务平台，实现土地资源的优化配置，促进农村经济发展，促进农民增收，维护农村地区的稳定。

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