TPP对WTO多边贸易体制的突破及影响

摘要：TPP协议主要由美国主导制定，尽管协议最终并未批准实施，但这都反映了美国的自由贸易战略，体现了美国的发展理念，因此新的自由贸易贸易战略应当引起国际社会的警惕与重视。中国也需要加快法治创新以此应对国际社会发展所带来的挑战。

关键词：TPP；WTO；冲击

中图分类号：F743.1；F744文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）11-0224-01

作者简介：惠康莉（1991-），女，江苏连云港人，苏州大学王健法学院，硕士研究生，主要研究方向：国际经济法。

美国前任总统奥巴马将TPP作为迈向全球规则的一个重要平台。但是2017年美国新任总统特朗普上台后，于1月23日签署行政命令宣布美国退出TPP，在如今的国际大环境之下，这样的举动无疑会产生很大影响。TPP协议最终没有批准实施，但我们不可否认的是TPP作为重要的国际经济谈判组织，经过了近9年的谈判，最终签订的TPP协议本身仍然具有重大价值，也足以引起国际社会的高度重视。随着国际贸易环境变化，信息化和电子商务得到广泛应用，贸易操作的形式发生变化，谈判中产生了许多新的交叉议题。①TPP在很大程度上摒弃了WTO对发展中国家的优惠政策。其中一些高标准要求远远超过了现有的国际政治经济发展水平。

一、TPP提出的新规则

（一）在货物方面推行“零关税”。TPP主张绝大部分制造品和农产品的关税将会被取消，而其中一部分（产品）将在协定实施当年完全取消关税，尽管协定最终没有实施，但可以看出TPP企图通过实施“零关税”政策，消除各成员国关税壁垒的迫切之心。这就使得包括中国在内的非TPP成员国在国际贸易中陷入被动地位，并且产生很大的贸易转移效应，失去在发达国家市场的竞争力。

（二）更高标准的环境与劳工条款。环境与劳工议题也是多哈回合谈判中十分关注的焦点，WTO贸易规则中并没有涵盖环境和劳工议题，美国等发达国家提出的高标准条款，对于一些发展中国家来说还存在很大距离，包括已经加入的TPP成员国。TPP列出的劳工条款，实际上为发达国家对中国等非TPP成员的发展中国家实施贸易制裁提供了便捷“通道”或筹码。②TPP协议破产，但我们仍要警惕这种价值理念将通过其他方式渗透到国际贸易规则中，进而影响当代贸易法制的发展进程。

（三）国有企业的“竞争中立”规则。TPP协议推出的国有企业规则具有很强的“溢出效应”。国有企业和指定性垄断企业是TPP协定中新增加的章节。以美国为代表的发达国家希望通过TPP谈判拓宽国有企业的涵盖范围，重新制定新的贸易规则，而越南等拥有众多国有企业的国家则表示反对。争论原因主要是因为“竞争中立”原则。

（四）更为严格的投资规则。相比于WTO协定中没有关于投资的专门章节规定，TPP协议中设立了专门的投资章节。WTO附件中的《与贸易有关的投资措施协定》（TRIMS协议）规定了关于投资方面的一些内容，但是TPP投资章节的规定则更为严格与完善。例如，TPP对缔约方的义务要求更多，包括国民待遇、最惠国待遇、禁止业绩要求、征收与补偿等等。而TRIMS协议规定的只有国民待遇与透明度。

二、TPP对WTO多边贸易体制的影响

事实表明，TPP现有制度已经构成对WTO多边体制的全方位冲击。包括TPP冲击了WTO的现行制度和阻碍了多边贸易体制的谈判进程。具体影响如下：

（一）破坏多边贸易体制已取得的体系化成果。多边贸易协议也是在不断吸取经验與教训的基础上逐渐“成长”起来的，考虑诸多成员国的利益诉求，最大限度地维护各方利益，尤其是在不断探索保护发展中国家的利益时所作出的努力。而TPP的出现将再次打破这种努力追求的平衡机制。

（二）对发展中国家带来挑战。TPP谈判所建立的是一种新规则，而新规则更多的是满足发达国家的发展需要，众多高标准要求远远超出了发展中国家的承受能力。WTO对发展中国家提出的优惠政策，TPP则舍弃很多。表面上是促进共同发展，实际上却是一种变相的贸易保护主义，对发展中国家的出口贸易带来很大限制。

（三）多边贸易谈判进程将再次受挫。可以说，区贸协定的发展一定程度上与WTO谈判的停滞有关。很多谈判的主要受益者或者说促进WTO谈判的诸多关键成员国将注意力转向了TPP协议，这将出现“放弃拯救多哈”的现象。WTO谈判的继续进行必然会受到阻碍。对于多哈谈判中存在的重大分歧，TPP成员方是否愿意将这些问题回归到WTO谈判中来，一起解决或者一起分享其成果利益？或者将其发展理念通过其他FTA渗透到国际贸易体制，这些都是不容忽视的问题。

[注释]

①黄茂兴等.TPP的中国策——全球化新时代中国自贸区突围之路[M].北京：北京大学出版社，2016.37.

②吴涧生，曲凤杰.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）：趋势、影响及战略对策[J].国际经济评论，2014（1）：71.