关于信访工作的几点认识

张成利��

摘要：信访工作是最现实的、最直接的群众工作，是各级政府与广大人民群众之间的纽带，它连接的是人民群众的利益诉求与整个社会的发展状态。在促进社会发展、维护社会稳定的方面，信访工作发挥着独特的作用。本文简单谈论了信访工作的成因及其主要特点，并在此基础上提出了完善信访工作的一些建议。

关键词：信访工作；成因；特点；建议

在社会转型、经济转轨时期，越来越多的社会事务随着社会经济的飞速发展，演变成了各种错综复杂的社会矛盾，信访工作在凸显重要性的同时也不可避免地出现了各种问题。下面我主要从信访工作产生的原因及其特点来谈谈我的认识。

一、信访工作的成因

第一、维权的法律意识增强。在依法治国方略提出之后，我国逐步走上了法治的轨道，社会主义法治理念的不断弘扬，法治精神的不断普及带来了人们不断增强的法律意识。一方面，随着人们法律素养的不断提高，在遇到各种争端时，人们往往希望通过法律的途径来维护自己的权益。另一方面，在现今的社会里，人们不仅仅需要关注自己的利益是不是得到了保护，同时还在考虑自己的利益诉求是否正当。这就必然导致了有些利益诉求不能通过法律得到满足，因而希望通过行政手段，即上访之路，来解决问题成为了许多人的必然选择。

第二、现实维权的艰难。在当前各种矛盾凸显的时期，社会形势纷繁复杂，各种矛盾纠纷日益凸显，公民权益受到侵犯的情况时有发生，再加上有些政府部门有意无意地不作为，使得公民维权之路举步艰难。因此，这部分权益受损的公民在得不到司法援助之后，上访似乎成了他们必然的选择。

第三、认识上出现的误区。在我们国家，有相当一部分群众始终坚持着“法不责众”的错误观念。在权益受损之后，有一些人往往不愿意用正规的途径来解决问题，或者是短期之内达不到解决的效果，这时候他们总是希望把事情闹大，纠集多人上访闹事，试图事后凭借“法不责众”这个护身符来逃避惩罚。另外，还有一部分群众中则坚持着另一种错误的认识，他们认为政府权力最大大，政府可以“管”法院，用政府来压制法院就可以解决自己的问题了。同时，各级党政部门对上访问题的重视程度也远远超过其他问题，这也导致了不少人信“访”不信法。

二、信访工作的主要特点

第一、上访人员复杂。之所以说上访人员复杂，主要表现在以下两点：一是关于上访主体。在过去，上访者更多的是以优抚对象、老弱病残、贫困生为主，现在而言，这一范围进一步扩大化、复杂化了，离退休老干部、最低生活保障对象以及社会求助者等等都成了各地信访局的常客了。二是关于信访案件的涉及人员。在现在的各类信访案件中，有些与案件并没有直接关系的人员往往也涉及其中，使得牵涉到的人员越来越复杂，这也增加了信访部门办事的难度，这样的结果无疑又影响了上访者内心的期待与利益要求，在一定程度上形成了恶性循环。

第二、上访内容涉讼、涉法案件突出。在现今社会里，有一个现象已经越来越常见了，那就是在人们遇到矛盾纠纷之后，更准确的说在矛盾解决不了或者通过司法途径达不到自己的期望的時候，很多人往往会试图用行政途径来代替司法途径，也就是俗称的上访。某些访民坚信，“你们（信访部门）一个电话能省很多事”，这一类人希望上访能够使其得到真正“公正”的裁决，符合自己利益要求的裁决。更有甚者，一些案件已经经过了两审终审了，但是有一些人会毅然决然地走上漫漫信访之路。

第三、上访者行为多激烈。不管人们走进信访部门是基于什么目的，解决什么类型的问题，但是他们既然选择了上访这条路，有一点是很明确的，那就是要求信访部门出面为其解决实际问题，可以说不达目的，决不轻易罢休。所以在遇到信访部门表示上访者所反映的问题是本部门解决不了的时候，一些群众怀抱着“不闹不解决、大闹大解决”以及“要想有出路，必须上马路”的思想，进行集体上访，甚至采取极端措施从而向政府施加压力。同时，上访者还认为“机关越大头儿越大，解决问题越快”，这就导致了上访者往往采取预计越级上访的方式，希望到省级信访部门，甚至中央信访部门反映自己的问题。

三、关于信访工作的个人建议

上访显然已经成为了社会越来越多见的一种现象，但是信访工作要做好，其实不仅仅是信访部门的事情。在某省公安厅信访处的一次简单调研中，我感觉到信访工作其实并不可怕，至少他们的很多做法是有利于信访工作开展的，比如说单独的接待室、一对一接访、全程录像等等。只有在不断改进信访工作方法，落实配套措施的情况下，争取做到上访者文明上访、接访者文明接访，才能做好信访工作，才真正的有助于化解各种社会矛盾，从而维护社会的稳定。

从上访者角度而言。不管是出于什么原因进行上访，他们普遍的动因是自己的利益受损了。也只有在自身权益受到侵害的情况下，这些上访者的维权意识才会凸显，但很多人自身的法律意识十分淡薄，比如在众多的金融诈骗案件中，已经造成损失了，可有些上访者仍然不认为自己错了，只是一味地要求信访部门帮忙解决问题（追回损失）。因而，我们必须针对不同的上访群体，制定不同的策略，从根本上来解决上访者所反映的问题。首先，由于很多上访者是因为自己的不懂法进而上当受骗导致了经济损失，尤其是在金融诈骗事件中，所以我们需要在全社会，多层次、多方面、全面地开展法制宣传教育活动，从而使得广大人民群众了解和掌握国家法律政策，提高群众的法律意识和法制观念。其次，积极宣传正确的上访观念和方式，教育群众要知法、守法、依法维权，改变群众“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决、越闹越解决”等错误的上访心理与方式。最后，还要积极地引导广大人民群众合理地运用上访手段，充分发挥仲裁、行政复议、法律诉讼等解决问题的渠道，真正做到用法律来维护自身权益。

从信访工作者角度而言。信访工作能否真正的发挥其职能作用，往往取决于信访工作者是否能否做好信访工作。简单来说，信访工作者面对的不是一个两个反映问题的人，而是一类两类反映社会问题，维护自身权益的群体，所以信访工作者必须加强其理论学习，要用国家的政策方针和法律法规来处理工作。只有这样，才能在接待过程中发现上访者提出的问题，并为之分析，从而提出相应的解决办法，这也是对于信访工作者最基本的职业要求。另外，在接待过程中，信访工作者们必须做到诚心办事。在积极宣传党的政策和规章制度的同时，必须正视来访者所反映的问题及其基本的诉求，无论是否合理，都要做到认真听取，如果能够快速解决的尽量一次性解决，避免重复上访；如果不能立即解决的要向来访者说明情况，并且给出最合理的解决方案，避免越级上访。可以相信的是，如果信访工作者能够真心诚意地对待来访者，对待他们所反映的问题，信访工作其实也不是那么可怕。

（作者单位：中共中央党校， 北京 100091）