统筹城乡区域发展奏响协调发展乐章

康红波

协调发展，必须长期坚持贯彻的理念。

协调发展，全面建成小康社会的内在要求和制胜要诀。

“推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调，全面做好改革发展稳定各项工作，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。”——习近平总书记在考察我区时作出重要指示。

近年来，特别是党的十八大以来，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，践新发展理念，牢记总书记嘱托，不断加快城镇化进程，加强新农村新牧区建设、统筹区域协调发展，在协调发展中拓宽发展空间，在补齐短板中增强发展后劲，构建城乡区域协调发展新格局。

以人为核心，速度与质量并重，新型城镇化步入新阶段

城镇化是推动城乡区域协调发展的有力支撑。

我区把积极稳妥推进新型城镇化作为推动经济社会协调发展的重要内容，坚持以人为核心，贯彻落实新发展理念，从深化户籍制度改革到城镇功能持续提升，从城镇规模快速扩张到城镇化速度与质量并重，一幅符合内蒙古发展实际的新型城镇化蓝图徐徐展开。

——以深化户籍制度改革为突破口推进以人为核心的新型城镇化

2010年，我区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距为14.6个百分点，意味着我区有400多万农村牧区进城人口未能享受城镇基本公共服务，更反映了提高我区城镇化质量的现实性和紧迫性。

直面问题才能向前发展。自治区党委书记李纪恒强调，要积极推进以人为核心的新型城镇化，深化城乡户籍制度等相关改革，加快农村牧区转移人口市民化进程。

按照中央和自治区关于城镇化发展的部署和要求，出台实施了《内蒙古自治区人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，促进了农牧业人口有序向城镇转移。落实放宽户口迁移政策，提出了实行不同规模城市差别化落户政策的要求，建立城乡统一的户口登记制度，并建立居住证制度。

全区各盟市也纷纷制定出台符合地区实际的户籍改革方案。鄂尔多斯市全面放开本市户籍人口城镇落户。呼和浩特市提出了到2020年，努力实现42万左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇的目标。2015年内蒙古户籍人口城镇化率达到44.16%，比全国高约4个百分点。

——稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖

人们对户籍制度改革的期待并不只是换一个户口簿，而是有着更多的“福利”期待。

“身份之变，绝不仅仅是户籍之变，更重要的是融入这座城市之中。推进户籍制度改革，核心问题就在于许多公共服务、社会福利政策与户籍的挂钩。”内蒙古社科院研究员韩成福说。

为了更好地满足群众的这一需求，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。各地纷纷提高针对常住人口的义务教育、就业服务、社會保障、基本医疗等基本公共服务水平，让新市民全方位融入城市。

——探索多元投资机制，共建共享城镇化

要想让城镇化进程中形成的新市民从出行、住房到生态环境，从教育、医疗到公共文化享有持续并不断提升的优质服务，必须有足够的资金保障基本公共服务和基础设施建设支出。

为此，我区出台了公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见，设立了新型城镇化及城乡一体化基础设施财政综合奖补资金，探索建立与城镇接纳农牧业转移人口规模和公共服务覆盖水平挂钩的公共资源配置和财政转移支付制度。国家新型城镇化综合试点扎兰屯市、包头市等在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续城镇化投融资机制，探索设立城镇化投资基金或引导基金等试点工作正在有序推进。

多元投资机制，使城镇化建设有了保障，城镇基础设施承载能力不断提高，城市面貌显著改观，城镇公共服务能力持续增强。2015年，20个城市、69个城关镇的建成区面积较2010年扩大了16.8%。3个城市被评为全国文明城市，7个城市进入“国家园林城市”行列，7个城市建设项目获得“中国人居环境范例奖”。

2015年底，我区城镇创造了全区90%以上的地区生产总值，城镇常住居民人均生活消费支出22744元……我区以人为本的新型城镇化带动城乡区域协调发展的作用不断显现，为内蒙古发展增添了动力。

培育发展新动能、补齐“软硬件”短板，新农村新牧区展新颜

习近平总书记考察我区时提出了“着力抓好农牧业和牧区工作”“帮助农牧民从物质上到精神上都把日子过得更加红火起来”的指示和要求。

多年来，从坚持和完善农村牧区基本经营制度到深化供给侧结构性改革，从加强基础设施建设、提升公共服务水平到村容乡风建设，新农村新牧区建设步伐加快，农村牧区发展动能不断增强，农牧业现代化建设加速推进。2016年，农村牧区常住居民人均可支配收入11609元。

——加快农牧业产业化进程

“现在种地再也不用担心赔钱的事儿了，我们种的都是订单的，不愁卖，有村里合作社给我们兜着底，就等着进钱了。”兴安盟扎赉特旗农民刘锁高兴地说着农户与村里合作社利益联结起来的好处。

像该村的农户一样，内蒙古210多万农牧户通过多种利益联结模式，纳入到和盛集团、伊利集团等1500多家农畜产品加工业龙头企业麾下。

在新农村新牧区建设中，我区通过培育农牧业龙头企业、专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社等新型农牧业经营主体，同时，探索经营主体与农牧民建立多种形式的利益联结机制，强化两个主体地位，不断推动农牧业个体生产向专业化组织生产转变、家庭分散经营向规模化经营转变，有力地促进了农牧业产业化发展。目前，我区有国家级农牧业产业化重点龙头企业38家、自治区级重点龙头企业556家，围绕乳、肉、绒、粮油、薯菜、饲草料、林下经济及特色产业等七大主导产业多元发展格局初步形成。

——深化农牧业供给侧结构性改革

经过多年不懈努力，我区农牧业综合生产能力显著提升，保供给保稳定作用持续增强。全区粮食生产实现“十三连丰”，畜牧业实现“十二连稳”。

然而协调推进供需两端，方能行稳致远。

自治区深刻把握消费者对农产品需求结构加快升级的阶段性特点，着力解决农牧业发展面临的数量与质量的结构性矛盾、田间地头与百姓餐桌的“错配”问题，深化农牧业供给侧结构性改革。

通过优化供给结构、推行绿色生产方式、促进产业融合、打造优质绿色农畜产品品牌、加快科技创新等举措，构建更有效率、更可持续的农畜产品供给体系。

如今，凭借绿色无污染的自然条件优势和过硬的产品品质，内蒙古的农畜产品在市场上广受好评，农畜产品中国驰名商标达到66件，产品销量大幅提升，我区已成为全国重要的高端、綠色、安全农畜产品生产加工输出基地。

——补齐农牧区“软硬件”短板

2016年，内蒙古有20个旗县被评为全国电子商务进农村综合示范县。一大批从事电子商务的农牧民通过一根网线把农畜产品销往全国各地。农牧民之所以如此轻松地“拥抱”了电子商务，关键在于网络通讯设施的完善。

我区致力于补齐农村牧区基础设施建设和基本公共服务的短板，提高共享发展水平，加快构建覆盖全区的公路网、水利网、信息通信网等七大基础设施网络体系，并针对农村牧区危房改造、安全饮水、街巷硬化、标准化卫生室、常住人口养老医疗低保等多方面加大建设力度，基础设施和公共服务水平大幅提升。

同时开展“文明村镇创建”“乡风文明大行动”“文化下乡”活动，引导和树立了文明健康的新风尚，促进农村牧区培育和践行社会主义核心价值观。

乡村美了、道路畅了、乡风文明了……美丽宜居新农村新牧区扮靓祖国北部边疆风景线。

强化核心，并展两翼，区域协调发展开新局

统筹区域协调发展是增强内生动力、发挥区域优势、提升整体竞争力的重要任务。

党的十八大以来，自治区站在全面建成小康、打造祖国北疆亮丽风景线的高度，深刻认识区情，推出诸多战略部署，促进区域协调发展。特别是在经济发展新常态下，自治区党委把握发展形势，及时完善区域发展思路，明确了“一核两翼”的内蒙古经济发展总体格局，提出“以和林格尔国家级新区建设为牵引，推进呼包鄂和东部盟市两翼联动，促进集约集中集聚发展，形成多点多极支撑”的战略要求，进一步优化区域发展格局，增强区域发展协调性，为我区发展提供广阔空间和动力源。

——和林格尔国家级新区：打造区域发展新的增长极

谋划和推进新区建设，通过新区快速发展带动周边地区的协同发展，是实施区域发展战略的重要举措，对一个地区提升战略地位、提高发展水平，意义重大、影响深远。

建设和林格尔国家级新区，是自治区党委审时度势作出的重大战略决策。

“要举全市之力、借全区、全国之力，建好和林格尔国家级新区。”内蒙古自治区党委书记李纪恒的话语铿锵有力。

和林格尔国家级新区涉及呼和浩特市新城区、赛罕区、土左旗、和林格尔县、托县、清水河县6个旗县区。其初步规划的园区布局为“一核两翼六组团”发展格局。

“按照‘一年起步、三年成型、五年上水平、十年大跨越的发展目标，目前，内蒙古和林格尔新区各项工作已全面铺开。初步核算，新区在3年内可产生2000亿元的经济效益。”呼和浩特市委副书记、市长李杰翔说。

随着新区的建设快速推进，内蒙古发展核心、新增长极的面貌将逐步呈现，对我区发展带动作用也将显现。

——呼包鄂城市群：协同发展再造新优势

呼包鄂城市群位于内蒙古自治区中西部的核心区，在自治区经济社会发展中发挥着火车头的重要作用。2015年三市地区生产总值占全区的61.6%。

随着经济进入新常态，呼包鄂地区基础设施、产业协作等发展不协调问题以及如何提升城市群的整体竞争力等挑战迫切需要通过协同发展来解决。

李纪恒在调研三市时指出：“呼包鄂地区历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协调发展。”

自治区十次党代会把深入实施呼包鄂协同发展战略，建设我国西部重要增长极和一流城镇群作为推动城乡区域协调发展的重要任务。

谋定而后动。我区加快顶层设计工作，2016年11月，呼包鄂协同发展规划纲要的印发，确定了“国家资源型地区可持续发展实验区、边疆民族地区统筹城乡发展先行区、黄河中上游生态环境保护的示范区、中蒙俄经济走廊的重要支撑区、自治区区域协同发展的样板区、自治区创新发展的引领区”的呼包鄂区域总体定位，明确了塑造“一核两翼三带四区”的空间格局，给予呼包鄂各自清晰的功能定位。

遵循顶层设计，2017年呼包鄂协同发展进入全面实施阶段。作为优先突破点，呼包鄂在基础设施、生态文明两个领域启动一批项目，互联互通加速推进、生态环境共治共享、公共服务将互认互享……在协同发展中培育地区发展新动力和新优势，在全区继续发挥引领带动作用。

——东部盟市：深化改革开放实现跨越发展

两翼发展不平衡必然影响区域整体发展速度。

我区高度重视东部盟市跨越发展。自治区十次党代会提出要“深入落实新一轮东北振兴战略，推进东部盟市跨越发展。”

如何再发力，实现新跨越？

“要把深化改革作为治本之策，把扩大开放作为强大动力。”李纪恒说。

通辽市加强与周边东北地区融合发展，与大连港务局合作发展每周一列的港铁联运、直通欧洲的班列。呼伦贝尔市充分发挥面向俄蒙前沿优势，不断加强对俄蒙毗邻地区的交流合作，着力打造了边境经济合作区、国际物流园区、互市贸易区、综合保税区等区域，2016年1至11月，全市外贸进出口总额完成23.92亿美元。兴安盟、锡林郭勒盟等东部盟市也扩大开放、主动作为，合作涉及基础设施、能源等多个领域。

东部盟市加快转变政府职能，推动重点专项领域改革，激发市场活力，努力在深化改革开放中实现新跨越，为推动区域发展作出新贡献。

内蒙古强化一核，并展两翼，在协调发展、平衡带动中腾飞。

全面小康是城乡区域共同的小康。决胜全面小康战鼓擂响，草原人民将勠力同心谱写协调发展的恢弘新乐章。

责任编辑：王 丹