欠发达地区乡镇党政正职胜任力模型的构建

李铁斌+何琛姣

摘 要：在综合归纳国内外有关领导干部胜任力文献的研究成果基础上，运用政策文件分析、行为事件访谈及问卷调查的方法，编制了欠发达地区乡镇党政主要领导干部胜任力评价量表。针对原中央苏区某县19个乡镇党政主要领导干部进行调查，采用探索性因子分析构建了欠发达地区乡镇党政正职胜任力模型。结果表明：欠发达地区乡镇党政主要领导干部胜任力模型由事业心、责任感、正直博爱、奉献、勤劳、领导示范、依法行政能力、组织协调能力、解决问题能力、攻坚克难能力、心理调适能力、政治素养共12个胜任力构成。

关键词：欠发达地区；乡镇领导干部；胜任力模型

中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2017）04-0060-04

科学发展、绿色发展、创新驱动、产业结构调整与升级，经济发展方式的转变，对领导干部的知识结构提出了新的更高要求。在苏区振兴发展的政策环境和乡镇治理模式变革时代背景下，乡镇党政正职直接面向群众，肩负着推动发展、富民强基、维护稳定、构建和谐的重大责任和光荣使命，为此需要坚持选优配强、锻造激情特质、强化素质提升、健全考评机制、推进从严管理，努力打造一支素质优良、作风过硬、充满激情、适应发展的乡镇党政正职干部队伍，切实增强服务地方发展、带领群众脱贫致富的意识和本领，为乡镇经济社会发展提供坚强的人才支撑和组织保障。

一、欠发达地区乡镇党政正职胜任力模型的理论和制度基础

胜任素质模型又称“素质模型”、“能力模型”，是指担任某一特定任务的角色所需要具备的胜任素质的总和。学者对胜任力模型的研究视角主要分为两类：一是以个人属性为研究对象，强调胜任力是个人具有的某些属性；二是以工作为研究对象，强调胜任力是在特定的工作情景下，具有某种属性的工作者总是表现出相同的行为。胜任力素质模型是指担任某一特定的任务角色所需要具备的胜任特征的总和。即针对特定职位表现优异的那些要求结合起来的胜任特征结构。我国人事部门明确提出公务员管理和建设必须突出能力建设，强调要研究制定各级各类公务员的能力素质标准。对于乡镇党委书记队伍建设，中共中央组织部也提出乡镇党委书记人选必须具备党内有关规定的基本条件和任职资格。近几年国内有许多学者采用行为事件访谈、问卷调查法、座谈法，分别构建了厅局级、处级党政领导干部以及乡镇公务员通用胜任特征模型。虽然学界对胜任力的内涵、胜任力模型的建构方法和胜任力模型的效度验证的质疑和争论从未停止过，但胜任力模型作为组织提升人力资源开发与管理水平的一种制度理性和工具基础，因其从组织战略和组织目标实现角度对组织成员的个体行为给予了特别的强调，并倡导组织用个性化的工具、方法和语言来提升组织成员的核心竞争力，进而促进组织绩效的提升和社会发展，因而具有很大价值。

目前还缺乏对乡镇领导干部胜任力研究，且大多集中于乡镇干部个体上，针对乡镇領导干部团队胜任力研究较少；研究大多重视胜任力模型的理论构建，对胜任力模型在优秀乡镇领导干部特质锻造方面的实际运用关注不够。本研究运用胜任力理论构建乡镇领导班子胜任力模型，将其嵌入乡镇领导班子特质锻造路径中，进一步丰富了基层领导干部培养模式。同时针对乡镇领导班子应具备的核心胜任能力，设计符合岗位特征、可操作的基层领导干部甄选、培养与考核机制，为新形势下乡镇干部队伍建设提供技术支撑。

二、欠发达地区乡镇党政正职胜任力模型的构建

本研究的对象是原中央苏区某县乡镇领导班子，包括乡镇书记和乡镇长。主要选取了原中央苏区某县19个乡镇共38位乡镇党政正职领导干部，采用逻辑推导法来构建胜任力模型。邀请目标岗位上的专家，基于工作任务清单或关键绩效指标，通过头脑风暴的方式推导岗位所需胜任力。

（一）建立工作任务清单

2016年10月笔者对三位乡镇党政正职或具有乡镇党政正职丰富工作经历的干部进行了初步访谈，通过访谈主要了解被访谈对象的主要工作，处理和解决各类矛盾和问题时所具备的主要特质。之后，笔者在县委组织部的协调下对12位乡镇党政正职干部进行了人均约45分钟的访谈，这12位干部是从30余位乡镇党政正职干部中挑选的12位年度考核优秀、业务能力强、敢说敢做、群众评价良好的优秀乡镇党政正职干部。在此基础上笔者梳理出目标岗位的工作任务清单。

（二）胜任力推导

本阶段主要是采取专家小组讨论的方式，推导出为完成任务所需要的胜任力，再从中提取出频次较高的胜任力。通过对访谈词频的统计，笔者得出以下几项指标排名较为靠前：首先是口头表达、文化素质、品德，阅历广，认真负责、细致周全，然后是团队领导能力（团结协作、带头示范、发动群众干部），其他依次为与群众交心，以情动人，以理服人（政策宣传、说服引导）；工作创新创造能力；政治信念（心存组织、为民）；懂市场、资金筹措、发展能力；懂法律、政策；沟通协调能力；求真务实，调研能力；组织协调、分工协作能力（落实责任）；解决问题、克难攻坚能力；应急事件处理能力；个人品德（诚信、正直、大爱）；学习能力；群众安抚，化解矛盾；执行力；政治敏锐性；吃苦耐劳；工作论证评估；乡镇规划建设能力；抗压能力；知人善任，合理分配能力；百姓对主管官员的印象或看法；执法、懂法、守法、依法行政的能力。

（三）胜任力重要性评定

基于文献研究、政策梳理和深度访谈对乡镇党政正职胜任力要素的提炼，笔者编制了《某某县乡镇党政正职胜任能力调查问卷》。以a1～a30分别表示乡镇党政正职胜任力要素，a1表示廉洁自律、不以权谋私；a2表示按照法定职责和权限实施行政行为，并承担相应行政责任的能力；a3表示事业心、责任心强；a4表示为人正直，具有宽广的胸怀，有大爱；a5表示吃苦耐劳，有奉献精神；a6表示抗压能力较强，具有较强的心理调试能力；a7表示善于发现、分析问题，并能有效解决问题；a8表示能够果断决策、应急处置各种疑难问题、克难攻坚的能力；a9表示带头示范、以身作则；a10表示组织协调、分工协作的能力；a11表示具有较强的服务意识；a12表示工作讲方法和策略，具有驾驭全局、凝聚合力的能力；a13表示会说群众能接受的“土话”的能力；a14表示群众安抚、化解矛盾、做好群众思想政治工作的能力；a15表示政策宣传、说服引导能；a16表示熟悉适用基层的政策法规，并能正确运用；a17表示对政策、法规等学习能力；a18表示政策传达与贯彻理解能力；a19表示亲自“揭锅盖，摸炕头，看粮仓”，主动调查、倾听民声并做出准确判断的能力；a20表示争资争项，整合各种资源的能力；a21表示根据乡镇实际情况创造性工作的能力；a22表示根据当前社会经济形势做出的通盘考虑、全局谋划的能力；a23表示发展乡镇经济的能力；a24表示乡镇规划建设能力；a25表示乡镇社会治理能力；a26表示掌握农业产业方面知识的能力；a27表示掌握环境保护方面知识的能力；a28表示掌握经济新常态下相关知识的能力；a29表示政治立场坚定，政治敏锐度高；a30表示有正确的政治信念，心存组织、勤勉为民。

笔者通过现场问卷的方式请专家对上述胜任力要素的重要性进行认定。笔者于2016年11月在县委组织部的组织下，召集县所有乡镇党政正职到县委组织部会议室集中填写问卷，当场辅导和回收问卷。笔者共回收33份乡镇党政正职问卷和3份组织部干部填写的问卷，并对回收的问卷的有效性进行了评价，将相关数据录入SPSS19.0软件进行处理。从乡镇党政正职视角来看，能力素质均值排名靠前的指标有：a1，a3，a29，a8，a12，a30，a7，a5，a9，a22，a2，a4，a6，a10。此外笔者又邀请县委组织部主管领导和干部填写该问卷，结果表明：a2、a6、a29为5分，a1、a5、a8、a10、a30为4.67分，a3、a9为4.33分，a4、a7、a14、a16、a17、a18为4分。

（四）胜任力模型的构建

根据前期基础研究，结合某县乡镇党政正职的胜任力模型的实际情况，充分考虑访谈与问卷结果，笔者归纳出a1、a2、a3、a4、a5、a6、a8、a9、a10、a14、a30，通过多次因子分析的尝试，以KMO值最大、累计解释方差相对较大的原则，得出3个主维度11个因子的乡镇党政正职胜任力模型。

笔者根据文献、政策、访谈、问卷的调查研究，提出乡镇党政正职胜任力模型的第一个维度是立德修身（包括素质、政治品质、个性特质），包括责任心、事业心、正直、博爱、勤奋、领导魅力；第二个维度是知识结构（经济管理、公共管理（城乡社会治理）、法律法规等），包括：经济新常态知识、政策法规知识、公共管理知识、农业产业知识等；第三个维度为工作能力，主要包括依法行政能力、组织协调能力、解决问题能力、攻坚克难能力、心理调适能力等。

三、欠发达地区乡镇党政正职胜任力模型的应用

治国之道，务在举贤；致安之本，惟在得人。打造适应新常态的高素质乡镇党政正职干部队伍，需要创新干部选用的观念和方法。基于胜任力选用干部，有助于组织识别、选拔、培养优秀绩效者。笔者运用组织部门评价、问卷测量等方法，对构建的欠发达地区乡镇党政正职胜任力模型进行了验证，问卷总均分与上级领导评价的相关系数为0.77，且达到极显著水平，证明了该胜任力模型的有效性。

对编制的《乡镇党政正职胜任力调查问卷》的信度和效度的检验表明，KMO值为0.773，三個主因子的累计解释方差值为72.848%，内部一致性信度系数为0.72，分半信度为0.78；预测效度为0.77，内容效度、结构效度也都符合量表编制要求，说明该测量问卷的信效度良好，并能较好地预测乡镇领导干部的能力水平和实际表现，具有较高的应用价值。

本文所构建的欠发达地区乡镇党政正职胜任力模型表明，乡镇党政正职工作胜任力的提升，关键在于以下几个方面的提升：一是立德修身，基层领导干部要树立正确的权力观，努力培养和塑造人格魅力；二是充实自身的知识结构，通过组织培养和自我学习，提升自身素质，以适应新形势下基层社会管理、经济发展、民生建设等方面的需要；三是要提升新形势下的基层工作能力，着重提升依法行政能力、组织协调能力、解决问题能力、攻坚克难能力、心理调适能力等。组织部门要根据乡镇党政正职现有胜任力水平和未来干部综合能力和素质需要制定干部特质锻造中长期计划，并落实到具体行动方案中。

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（责任编辑 王文江）