阿富汗问题与美国的大中亚战略布局

摘 要：2014年12月，美国宣布阿富汗战争正式结束，但阿富汗局势持续动荡，其安全问题的溢出效应十分明显，给包括中亚在内的地区国家造成严重威胁。但谈到应对阿富汗的安全问题，美国的作用无可取代；而就美国自身利益和意愿来说，其也希望继续维持在大中亚地区的存在，而不希望任何一个国家取代其在阿富汗的“主要参与者的”地位。过去十多年来，美国的中亚政策主要围绕阿富汗战争展开，中亚主要作为美国进入阿富汗的战略通道存在。而随着阿富汗战争的结束，由阿富汗战争所形成的暂时性利益不复存在，美国在大中亚地区的地缘政治考虑重新占据上风。随之而来的，有可能是阿富汗与中亚的双方未来地位出现反转，阿富汗可能将作为美国进入中亚地区的战略通道而存在。基于此，美国将发挥自身在阿富汗的“主要参与者”的优势，加紧从经济、安全、人文等多方面对大中亚地区进行全方位的战略布局。

关键词：阿富汗问题；美国；大中亚战略

中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）04 — 0055 — 03

一、阿富汗问题及其对中亚安全的影响

2014年12月底，美国及北约部队正式结束其在阿富汗的作战任务，宣布阿富汗战争结束，但阿富汗局势持续动荡，安全前景不容乐观。2015年，美国从阿富汗正式撤出战斗部队后，塔利班不断发动袭击，“伊斯兰国”加紧向其境内渗透，阿富汗安全形势更是朝着进一步恶化的方向发展。尽管阿富汗政府在美军撤离后避免了局势的崩盘，但塔利班来势汹汹，再次发动春季攻势，于2015年一度攻占了阿富汗北方重镇昆都士长达两周之久，震惊国际社会。塔利班势力日趋活跃，在巩固东部、南部原有势力范围的同时，试图向阿富汗北部地区拓展影响力，塔利班实施夺取区域中心城市和重要交通线的战略已然清晰可见。〔1〕

就在塔利班攻城略地之时，“伊斯兰国”也加紧向阿富汗境内渗透。2015年1月，“伊斯兰国”宣布在阿富汗成立“伊斯兰国呼罗珊分支”，其主要在阿富汗的东部和北部活动。在东部，“伊斯兰国”击毙塔利班在楠格哈尔省的影子省长，控制了楠格哈尔省首府贾拉拉巴德南部四个区的部分地区。〔2〕楠格哈尔省毗邻巴基斯坦的联邦部落直辖区和开伯尔—普什图瓦赫省，侧翼就是中巴经济走廊的西线，“伊斯兰国”有可能向巴基斯坦渗透，并威胁到中巴经济走廊建设的安全。在北部，阿富汗的巴达赫尚省、昆都士省、法利亚布省都出现了“伊斯兰国”武装人员的聚集，他们的队伍在不断扩大，有向中亚进一步渗透的可能。

2014年美国撤军后，阿富汗境内的恐怖主义和伊斯兰宗教极端主义势力卷土重来，喀布尔中央政府与塔利班之间、塔利班内部各派系之间、塔利班与“伊斯兰国”之间，混战不休，几无止境，安全形势严重堪忧，其乱局日益成为整个亚洲安全的一个重大问题。

由于地理上的毗邻、民族血缘关系上的联系和和社会文化上的相近，阿富汗问题总是对中亚地区的安全产生严重影响，具体体现如下：

首先，在地理上，与阿富汗相邻的中亚国家的边境安全面临的威胁不断增大。阿富汗与塔吉克斯塔、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦三个中亚国家毗邻，其中与乌兹别克斯坦有137公里的边界，与土库曼斯坦有着700多公里的边界，与塔吉克斯坦更是有长达1300多公里的边界。〔3〕由于乌兹别克斯坦和阿富汗边界较短，且乌兹别克斯坦军事力量较强，加大了对边境地区的保护，因此乌阿边境面临的安全威胁较小。而随着阿富汗境内的恐怖主义和伊斯兰极端主义武装势力逐步扩展到北部边境地区，土库曼斯坦和塔吉克斯坦不得不直接面对阿富汗塔利班和“伊斯兰国”的边境袭扰，尤其是塔吉克斯坦。塔吉克斯坦经济社会发展落后，缺乏保障国家安全所必需的经济资源和军事能力，边界地区面临的安全压力更大。而与塔相邻的阿富汗作为宗教极端主义的输出地和毒品走私地，必然对包括塔吉克斯坦在内的中亚邻国的边界安全造成重大威胁。

其次，在民族血缘关系上，阿富汗北部地区与中亚国家存在诸多紧密联系，给中亚国家的宗教极端组织越境活动提供了极大的便利。阿富汗是个多民族的国家，其国内的跨境民族塔吉克族是阿富汗国内的第二大民族，占阿富汗人口总数的25%。除此之外，国内的跨境民族还有乌兹别克族、土库曼族等非主体民族，他们大多居住在巴达赫尚、塔哈尔、朱兹詹、萨曼甘、巴尔赫、昆都士等靠近中亚国家的北部省份。阿富汗边界两侧密切的民族血缘联系及薄弱的边防守卫，给中亚本土的恐怖分子和极端武装势力越境活动提供了极大的便利。多年来，“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”和“东突”势力等中亚的宗教极端组织将阿富汗作为武装整合和活动部署基地，企图发动更多针对中亚国家和中国西部的恐怖袭击。〔4〕而受到阿富汗塔利班卷土重来和“伊斯兰国”的崛起及其对中南亚地区渗透的刺激，盘踞在阿富汗的“乌伊运”和“东突”势力等中亚宗教极端组织的武装活动可能重新回流，其针对中亚和中国西部的武装袭击可能更加暴力化和极端化，使得中亚地区的安全形势面临更加不利的局面。

最后，在社会文化上，与阿富汗相近的中亚国家，容易被伊斯兰极端思想所渗透。中亚国家大多数人口信仰伊斯兰教，自苏联解体以来，新独立的中亚国家急于构建有别于俄罗斯的本国的独特文化，以加强自身民族认同。〔5〕因此，中亚国家的政府默许伊斯兰宗教的发展，给了周边地区的宗教极端思想渗透以可乘之机。此外，中亚国家的居民与阿富汗同属逊尼派穆斯林，易于对其国内的伊斯兰极端主义产生同情甚至认同，再加之中亚国家的普通平民极度贫困，社会矛盾普遍存在，更容易为阿富汗伊斯兰极端主义势力所利用。因此，塔利班和“伊斯兰国”等阿富汗的极端主义势力必然要与“乌伊运”（乌兹别克斯坦伊斯兰运动）、“伊扎布特”（伊斯兰解放党）、“东突”势力等中亚地区的宗教极端组织相互勾结，给中亚地区的安全与稳定带来重大威胁与挑战。

二、美国的大中亚战略布局

阿富汗问题始终是影响大中亚地区安全的一个重要因素，巴基斯坦、中亚等国家都非常担心其安全问题的外溢，并对自身利益造成严重的消极影响。但谈到应对阿富汗的安全问题，美国的作用无可取代；而就美国自身利益和意愿来说，其也希望继续维持在大中亚地区的存在，而不希望任何一个国家取代其在阿富汗“主要参与者”的地位。因此，美国力图通过在撤军之后对大中亚地区的种种政策安排，继续在地区局势發展上发挥重要影响，从而重塑这一地区的地缘政治格局，实现有利于美国国家利益的结果。

自2001年美国进驻阿富汗以来，美国的力量已经深入大中亚地区，逐步形成一种美国的大中亚战略规划。但过去十多年来，美国的中亚政策主要围绕阿富汗战争展开，中亚主要作为美国进入阿富汗的战略通道存在。而随着阿富汗战争的结束，由阿富汗战争所形成的暂时性利益不复存在，美国在大中亚地区的地缘政治考虑重新占据上风。〔6〕随之而来的，有可能是阿富汗与中亚的双方未来地位出现反转，阿富汗可能将作为美国进入中亚地区的战略通道而存在。

基于此，美国将发挥自身在阿富汗的“主要参与者”的优势，加紧从经济、安全、人文等多方面对大中亚地区进行全方位的战略布局。

一是加强与中亚地区重点国家的经济合作，促进区域一体化进程。新阶段，“新丝绸之路”计划是美国在大中亚聚焦的主要经济议题。美国提出这一计划，背后固然有其强烈的地缘政治意图，但其首要目的是以阿富汗为中心，使得中南亚地区联通起来，通过区域经济合作促進这一地区的一体化进程。然而，过去几年来，“新丝绸之路”计划进展遭遇困境，原因是中亚国家视其为美国为阿富汗而非中亚国家的安全和利益而实施的政策。〔7〕因此，中亚国家对由美国主导的“南向”经济与能源交通走廊计划并无太大兴趣。鉴于这种情况，美国可能加强与中亚地区国家的经济合作，更加重视哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等地区重点国家在“新丝绸之路”计划实施中的作用，更加重视多边方式和和区域协调来推动“新丝绸之路”计划，促进区域一体化进程。

二是通过与中俄等国的协调，共同应对地区安全面临的威胁。美国在大中亚地区的安全上仍然有利益诉求，具体表现为打击阿富汗的毒品走私和伊斯兰极端主义的威胁；通过安全合作为大中亚地区的政治稳定和经济扫清障碍。然而美国在大中亚地区缺乏多边安全合作机制，再加上其阿富汗军事存在的缩减，美国在应对地区安全问题力不从心。因此，美国对其政策做出调整。一方面，美国寻求成为中亚地区的离岸平衡手，作为地区国家的域外伙伴，选择性的综合运用各种手段，平衡中俄对这一地区的地缘政治影响力；〔8〕另一方面，通过与中俄等国的协调，共同应对地区安全面临的威胁。鉴于阿富汗伊斯兰极端主义对中俄等国家的安全威胁更为直接和现实，美国认为自己完全不必充当地区安全问题的突击队员，可以与中俄等国协调，让其在维护阿富汗和大中亚地区的安全和稳定上发挥更大作用，共同应对地区安全面临的威胁。

三是积极促进以大学为基础的各项人文交流和合作。促进以大学为基础的各项人文交流与合作是美国支持与发展和大中亚地区国家的关系的重要方式，是公共外交所必不可少的组成部分。这种方式费效比高，影响深远，而且可以为大中亚地区国家的精英和美国之间创造长期的持久的联系。在过去的二十几年中，已有超过24000名中亚国家民众通过美国国务院资助的交流项目来到美国，〔9〕相关项目的规模和地区辐射国家正在进一步扩大。例如，2015年11月1日，美国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦六国外交部长在乌兹别克斯坦的撒马尔罕举行“C5+1”（中亚五国+美国）机制会晤，会后发表声明称， 美国政府宣布向中亚国家提供援助的一系列新计划。除此之外，美国还宣布了诸多发展文化和教育计划，包括英语学习。为此，华盛顿承诺支持“2018年前的中亚美国大学”计划。从2002年起，美国已为此拨款3000万美元。〔10〕

以上可以看出，美国虽然不是中亚地区的直接利益相关方，对中亚地区的影响力也有限，但美国并不会放弃中亚地区。在阿富汗撤军的背景下，面对地区局势的变化和发展，美国更倾向于采取通过加强与地区国家多边合作的方式，以自身利益和地区实际为基础，介入到大中亚地区的经济、安全和文化事务中，以此来推动一项长期可持续的、与自身外交资源和能力相匹配的大中亚战略，巩固和扩张美国在这一地区的战略影响力和存在。

〔参 考 文 献〕

〔1〕王世达.阿富汗政府这两年：既有成绩，也有不足〔J〕.世界知识，2016，（21）：36-37.

〔2〕廖成梅，王彩霞.“伊斯兰国”在阿富汗的渗透：现状、原因及影响〔J〕.东南亚南亚研究，2016，（02）：21-26.

〔3〕罗英杰.中亚安全形势的变化及其影响〔J〕.国际安全研究，2016，（02）：103-124.

〔4〕富育红.上海合作组织介入阿富汗：背景、问题与方式〔J〕.俄罗斯研究，2014，190，（06）：66-86.

〔5〕王海运.伊斯兰极端势力的泛起及其对欧亚安全的挑战〔J〕.俄罗斯学刊，2016，32，（02）：05-10.

〔6〕李雅菲，唐文睿.“新丝绸之路”计划与美国中亚战略走向探析〔J〕.北华大学学报（社会科学版），2016，（05）：71-75.

〔7〕Richard Sokolsky，Paul Stronski，"How Much Should the United States Still Care About CentralAsia？"http：//carnegieendowment.org/2016/01/25/how-much-should-united-states-still-care-about-central-asia-pub-62575，January 25，2016.

〔8〕Andrew C.Kuchins， Jeffrey Mankoff， ARe

port of the CSIS Russia and Eurasia Program，"Central Asia in a Reconnecting Eurasia：U.S. Policy Interests and Recommendations， May2015，"https：//https：//www.csis.org/analysis/central-asia-reconnecting-eurasia.

〔9〕袁胜育，钱平广.美国中亚战略的困境、发展与转向〔J〕.人民论坛·学术前沿，2016，（12）：52-61.

〔10〕美国国务卿克里首访 中亚宣布新援助计划〔EB/OL〕.观察者网.（2015-11-02）〔2016-11-15〕.http：//www.guancha.cn/Neighbors/2015-11-02-

339729.shtml.

〔责任编辑：张 港〕