筑牢无形的墙 点亮回家的路 ——江苏省南通市如东县社区矫正工作纪实

文 金 峰 ［江苏省南通市如东县司法局］

在社会上，有这样一个特殊的群体，他们犯了罪，但却没有在高墙内服刑，而是像普通人一样生活在社会的各个角落，接受社区矫正教育，他们就是社区服刑人员。近年来，江苏省南通市如东县认真贯彻落实中央和省市部署，牢牢把握社区矫正工作特点，根据形势发展要求，着力打造社区矫正一线实战平台，积极探索既符合执法规范又具有自身特色的社区矫正工作新途径，不断筑牢无形的高墙。通过对社区服刑人员开展监管、教育、帮扶等工作，使他们迷途知返，重新融入社会。

社区矫正工作人员队伍

平台实体化

万丈高楼平地起，夯实基础是根本。为加强社区服刑人员教育管理，如东县于2014年5月建成社区矫正管理教育服务中心。该中心建筑面积900平方米，集“执法交付衔接、指导监督管理、法律政策宣传、心理咨询辅导、就业培训指导、困难救助帮扶、延伸帮助教育、临时过渡安置”等八大功能为一体。2016年3月对中心进行了提档升级，与县人民检察院联合建成全省首家集“5+1+N”功能于一体的智能化监管指挥中心。监管指挥中心是社区服刑人员信息收集、管理监督、指挥控制的中枢。“5”即：指挥调度、分析研判、风险防控、远程监督、应急处突五大功能；“1”即加上检察院同步监督，递进检察功能；“N”即综合信息采集、动态监管、数据共享、视频会见、远程教育等功能于一体。

队伍实战化

人尽其才百事兴。为加强社区矫正队伍和人才建设，如东县出台实战化的《关于进一步加强社区矫正队伍建设意见》，实施“队建制、双配制”。同时加强专职社工的正规选用，进一步增强执法力量。

规范化选聘。在专职社工的选聘上，采用社会中介组织招聘，司法局管理使用的模式。专业化培育。紧紧围绕《社区矫正工作人员培训大纲》开展在职培训、业务交流、岗位练兵、技能竞赛等活动，帮助专职社工熟悉掌握岗位技能，切实提高队伍正规化水平。正规化管理。加强日常管理，制定下发《如东县社区矫正专职社工管理办法》，提高专职社工队伍管理的制度化、规范化水平。落实专职社工职业水平等级化评定、工作补贴差别化发放政策，专职社工年人均工资不低于3.5万元。常态化监督。坚持制度监督和科技监督相结合，促进监督手段向信息化、智能化转变。采用巡更系统，自动准确记载社工走访等工作完成的时间、地点。立体化考评。不断完善专职社工考评制度，实行县镇联考、月考核与年度考核相结合的考评模式，细化指标，实现了对专职社工整体工作全方位、全过程、全领域的考核评价。

召开月度社区矫正工作分析会

对社区服刑人员进行日常走访

管理规范化

如东县坚持以制度抓社区服刑人员管理，创新“四五六”工作法。“四”即按照社区服刑人员日常表现，分为矫正小组、司法所、社区矫正执法大队、公检法司联合等四个级别开展谈话教育；“五”即落实“教、管、谈、帮、收”五种联动机制。“六”即确定执法工作者、专职社工、村干部、社区民警、社区服刑人员家庭成员和社会志愿者六人，实施“六帮一”。另外，制定的“6411”分析研判模式、24项调查清单式自我教育等举措，也收到了立竿见影的效果。

防控信息化

工欲善其事，必先利其器。如东县依托现代信息技术，努力实现“互联网+社区矫正”。

社区矫正监管指挥中心围绕构建司法行政“智慧法务”新格局这一主题，把握住社区服刑人员管理和检察同步监督两大重点，突出创新、融合、共享三大工作理念，实现社区矫正数据综合集成、推送上报、本地存储，省、市、县数据同步更新、互为备份，提高了监管实效。2016年全县因违规受到警告处分的76名社区服刑人员中，被网上查处的有53名，占总数的70%。

网上信息的流转协同，也促进局所站、县社区矫正管理成员单位、交付执行机构之间工作的有效衔接，增强实时监测、动态感知、科学预警、联动处置的能力。马塘镇社区服刑人员胡某，网上推送数据显示有两条在苏州住宿记录，司法所工作人员在调查时，胡某拒不承认有外出行为。社区矫正执法工作者在如东、苏州两地警方的配合下，调查到胡某有四次遗失身份证的记录，并在苏州调阅酒店监控发现，确系他人冒用胡某身份登记入住。县司法局通过线上线下、部门之间的联动，证明了当事人胡某的清白，也确保了刑罚执行的公平公正。

扶助多元化

如东县司法局在服务中实现监管，在监管中体现服务，一方面落实帮扶资金，另一方面加强与各成员单位的联系与合作，落实社会适应性矫正扶助措施，切实解决社区服刑人员的困难，共计为436名特困社区服刑人员送去生活必需品，体现了社区矫正人性化的管教政策。

心理矫治。加强与社会专业组织联系，打包购买社会服务，与南通自然心坊心理咨询中心合作，利用县社区矫正中心硬件优势，成立工作室，为全县社区服刑人员提供定期心理健康筛查、再犯罪风险评估、心理干预、辅助心理治疗等全流程心理服务。

就业推荐。根据社区服刑人员帮扶需求调查情况，共计为112名社区服刑人员进行了就业推荐。同时积极实施“储岗”计划，在相关企业为社区服刑人员预留就业岗位，有计划地推荐就业。

创业扶助。针对部分有创业需求的社区服刑人员，积极协调相关部门，充分发挥成员单位的作用，在工商、税务、融资等方面给予优惠政策。丰利镇社区服刑人员吴某是一名假释对象，出狱后无事可做，整天在社会上游荡。司法所工作人员了解到他有养殖特长，积极做好吴某及家庭成员的工作，为他协调解决贷款和土地流转等问题，扶持他办起了南美白对虾养殖场。如今吴某日子过得红红火火，被南通监狱评为“回归社会创业典型”。

社区矫正是社会治理创新的重要内容。日常有人管，思想有人做，就业有人扶，困难有人助。一项项有力举措，构成了一道道社区矫正屏障，在筑牢无形高墙的同时，也为一个个迷途知返的浪子点亮了回归之路。

组织开展岗位练兵