我国西北、华北地区森林航空消防工作现状及发展方向

包银德

（国家林业局北方航空护林总站，黑龙江 哈尔滨 150027）

我国西北、华北地区森林航空消防工作现状及发展方向

包银德

（国家林业局北方航空护林总站，黑龙江 哈尔滨 150027）

介绍了我国西北、华北地区森林航空消防现状，分析了发展中存在的问题，提出了发展方向，即加大西北、华北各省（区、市）的森林航空消防基础设施力度，建设航空护林站，不断强化队伍建设，整章建制，规范运行管理。

西北；华北；森林航空消防；现状；发展方向

森林航空消防通过实施空中侦察和直接灭火，不仅能够在最短时间内控制、扑灭火灾，还能够为实现安全扑救提供可靠保障。2012年国家林业局将黄河以北13个省（区、市）的航空护林工作的管理职能赋予了国家林业局北方航空护林总站。现在黑龙江、吉林、内蒙古自治区已形成比较完备行业体系，在当地森林防火工作中发挥着较大作用，尤其是在交通不便的偏远地区尤为明显，尽管如此，森林航空消防在我国西北、华北地区还处于薄弱环节，不能满足当地森林防火的需要，与全国森林防火拉开了差距。

1 森林航空消防开展现状

2008年国家林业局将北京、河北、辽宁、山西、新疆5省（区、市）的飞行费划归北方航空护林总站管理，辽宁省虽然地域上属于东北，但北方总站将辽宁省行业管理定位西北、华北地区。现北方各省（区、市）林区已建立了22个航空护林站（点）,且绝大部分分布在黑龙江、内蒙古自治区、吉林3个省（区），除内蒙古自治区外，在西北、华北地区只有陕西建有航空护林站，2016年12月14日国家森林防火指挥部办公室正式同意辽宁省成立大连金普新区航空护林站，新疆维吾尔自治区航站正在建设中，在西北、华北多数省（区、市）森林航空消防仍处于初级阶段。

1.1 北京市航空护林开展现状

北京市2007年开始开展航空护林工作，巡护面积10 160 km2，每年租用1架直升机，一般在清明等火灾隐患高发期，启用直升机对重点森林防火区进行巡航，一旦发现森林火灾，最快15分钟就有专业扑火队伍抵达现场。如果是重大火灾，还可以启用直升机吊桶灭火，加大扑救力度。直升机在本市巡航的路线，一般是从通州某机场出发，依次飞往大兴、房山、门头沟、海淀、昌平、延庆、怀柔、密云、平谷，最后再回到通州，巡航的高度大约是300 m。北京市航空消防飞机配备及飞行费见表1。

1.2 新疆维吾尔自治区航空护林开展现状

新疆维吾尔自治区2007年恢复航空护林工作，巡护范围覆盖阿勒泰、伊利、巴州、石河子、和田林区，巡护面积71 122 km2，共有9条航线，其中，阿勒泰林区2条、伊利3条、天山中东部2条、巴州2条。新疆森林航空消防工作分为3个阶段：一是2007年至2009年每年只租用固定翼飞机进行巡护飞行。二是2010年至2011年在和田租用2架M-17直升机进行机（索）降航空灭火任务。三是2012年在和田开展直升机吊桶灭火并取得成功，从此实现了集巡护、机（索）降、吊桶为一体的灭火手段。新疆航空消防飞机配备及飞行费见表2。

表1 北京市航空消防飞机配备及飞行费

1.3 陕西省航空护林开展现状

陕西省2014年初开展航空护林工作，巡护范围覆盖宝鸡、黄陵、榆林、浐灞、安康等林区，巡护面积85 300 km2，共9条航线。全年一般分为春冬两个航期，春航航护时间为1月1日到5月8日；冬航19140 km2，每年结合海军飞行学员训练用机进行巡护作业，2014年中央停止支付飞行费。2016年成立大连金普新区航空护林站，负责新区森林火灾的预报、宏观监测和重大森林火灾的跟踪监测等工作，填补了辽宁省无航空护林站的空白。辽宁省航空消防飞机配备及飞行费见表5。

2 航空护林工作中存在的问题

西北、华北各省区（市）航空护林事业发展势头良好，但在发展建设过程中还存在着一些问题，如：管理不规范，场站建设不标准，专业技术人员航护时间为11月16日至12月31日。陕西省航空消防飞机配备及飞行费见表3。

1.4 河北省航空护林开展现状

河北省2007年就已开展航空护林工作，巡护面积8万km2，每年租用2架固定翼飞机执行航空护林任务，飞行区域包括：邯郸、邢台、石家庄、保定、张家口、承德、唐山、秦皇岛市重点林区。全年一般分为春秋两个航期，春航航护时间为3月20日-6月5日；秋航航护时间为11月1日-12月15日。河北省航空消防飞机配备及飞行费见表4。

1.5 辽宁省航空护林开展现状

辽宁省辽宁省于2007年开展航空护林工作，巡护面积缺少等，这些都影响和制约着航空护林事业的发展。主要存在以下问题。

表2 新疆航空消防飞机配备及飞行费

表3 陕西省航空消防飞机配备及飞行费

表4 河北省航空消防飞机配备及飞行费

表5 辽宁省航空护林飞机配备及飞行费

2.1缺少航空护林站

没有航空护林基地，地面保障设施不够完善，保障能力弱，导致巡护区内突发重特大火灾时，飞机紧急飞行响应慢，影响快速扑救火灾。2016年3月2日，甘肃迭部达拉林场突生森林火灾，由于甘肃省没有开展航空护林，北方航空护林总站按国家森林防火指挥部要求，紧急协调陕西省森林防火指挥部、海直通用航空有限责任公司、中国南方航空股份有限公司珠海直升机分公司，调用在陕西省航空护林站执行航空护林任务的1架Ka-32型和1架S-92型直升机驰援迭部林区达拉林场灭火工作，但协调准备工作复杂会错过最佳扑火时机。

2.2 专业技术人员不足

我国现在航护用飞机是临时由民航局租用的，并非以护林为主，机组人员只管驾驶飞行，不担负防火业务责任，所以随机必须有专业的观察员进行巡护观察、载巡、吊桶、化灭等航护任务，而西北、华北地区航空护林业务工作以防火办工作人员兼职为主，没有航空护林编制人员，更谈不上专业技术人员。虽然有的地区具有经过培训的观察员和调度员，但在数量和技术上也难于满足工作需要，难以适应航空护林工作的需要。

2.3 飞行费投入不足

由表1-5可以看出飞行费投入越多，租用的飞机性能越好、架数就会越多，2007年-2015年除新疆、飞行费有所增加外其他各省（区、市）每年投入飞行费持平甚至减少，由于飞行费投入不足，各个省区很难租用开展直接灭火的大、中型直升机，而只能租用固定翼飞机进行简单的巡护。

2.4 飞行安全意识不足

森林航空消防工作是一项技术性强的综合工作，该项工作的专业相对比较特殊，在实际工作中涉及科目非常多，这在一定程度上给森林消防工作人员加大了工作难度。但也不可不知的是，森林航空消防工作已成为现代化森林防火工作中最重要的组成部分之一。但是在开展森林航空消防工作的过程中，飞行安全是工作人员重点关注的问题，只有保障分型的安全性，才能够保证森林航空消防工作的顺利开展。对于航空护林来说，飞行安全是最基本的要求，工作人员未持岗位资格证书、航空油品品质认证不全、飞行航线设置不规范等，存在违反民航及国家林业局相关规定的飞行，存在巨大安全隐患。

3 科学制定航空护林发展规划，加快航空护林规范化建设

3.1 场站升级，硬件保障到位

西北、华北各省（区、市）应统筹规划航空护林场站布局，加快场站建设步伐。可先行规划建设1～2个航站，在此基础上再逐步增加航站数量，最终建成布局合理、覆盖全面、功能齐全的省级航空护林系统。新建航站应整体考虑，编制好项目，把设施设备纳入建设计划，切勿缺项、漏项。要有长远观念，在航站建立标准化指挥室，确保业务工作人员装备到位、通信畅通。

3.2 加强培训，人员持证上岗

东北、内蒙古林区航空护林工作起步较早，建设时间较长，编制比较完善，专业技术人员数量相对充足，业务能力强；而西北、华北地区由于起步晚，面临着编制不健全，专业技术人员少等问题。事业要发展，人才是关键。具备一支业务合格，技术过硬的专业技术队伍，是开展航空护林工作的保障。对此，进一步加大对行业内专业技术人员的培训力度，尽快提高队伍素质和业务水平，满足航空护林事业发展的需要。

3.3 整章建制，规范运行管理

规范管理是保证航空护林运行安全和飞行费使用安全的重要手段，是航空护林事业发展的前提，为了加强西北、华北地区航空护林管理，在预算编报、合同签订、日常业务工作运行、飞行费使用和结算等各个环节进行规范，提升航空护林整体效益。

（责任编辑：韩焕金）

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2016-12-27