打击网络诈骗须完善信用体系

钟忠

国家须从顶层设计出发，出台个人信息保护法和建设社会信用体系“双轨走”。

近年来，我国犯罪案件发案数量整体平稳，部分传统案件数量呈下降趋势，但网络犯罪尤其電信网络诈骗犯罪数量却增速较快。仅2016年，公安机关就破获全国电信网络诈骗案件8.3万起，同比上升49.6%，为民众挽回损失25亿元。

针对网络诈骗，公安机关一直采取严打高压的措施，但网络犯罪仍高位运行，且其技术手段不断“优化升级”，给执法办案带来了巨大挑战。

与传统诈骗相比，犯罪分子运用互联网技术将作案手法多样化、复杂化，其作案成本更低，欺骗性、隐蔽性更强。

当前，网络诈骗呈现四大特征：

一是跨行业、跨区域。公安机关发现，网络诈骗一旦案发，很可能涉及区域大且涉案人员分布广泛，一部分更是跨境实施，打击难度大，损失难以挽回。近年来，公安部先后多次组织前往马来西亚、印尼、老挝、柬埔寨、肯尼亚等地开展警务合作，打击针对我国境内的网络诈骗活动。

二是犯案碎片化。与传统诈骗相比，网络诈骗通常无强有力的组织性，犯案人员身后并无组织且分布零散，做案手法多为老乡、熟人间相互传授。这使得公安机关难以通过集中、专项的打击在短期内将其“一锅端”。

三是网络诈骗与黑灰产业密切相关。一方面，网络黑、灰产业相互交织，从过去的单一化衍变为产业化、集团化，犯罪分子以精准化、场景化实施多领域欺诈。另一方面，灰色产业很难以现有法律法规进行打击惩戒。以互联网炒信、打码为例，很难判断其违法与否，即便发现问题，也难以依法追究。

此外，网络诈骗还与上下游犯罪紧密相关，比如侵犯公民个人信息。

近两年来，公安部将网络侵犯公民个人信息作为重点打击对象。2016年侦破案件1600多起，抓获4千多名犯罪嫌疑人，涉及公民个人信息40亿条。其每一条信息的泄露，都可能让犯罪分子有机可乘，因此打击网络诈骗还须结合上下游黑、灰产业一并治理。

四是网络诈骗存在一定的技术对抗性。信息技术日新月异且具有一定的隐蔽性，很难掌握相关的防范、抵御本领，这便要求互联网平台、企业和执法机构不断提高对网络犯罪的防范、打击能力。

具体上，执法机构应从提高精准打击能力、防范预警、加强各部门综合执法和完善法律法规等方面入手。

首先，公安部须提高对网络诈骗的精准打击力度。一方面，提升内部团队的专业能力，在打击犯罪时发挥技术主力军的作用;另一方面，加强政府部门整体的风险管控能力，出台《非银行支付机构网络支付业务管理办法》、《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪通告》等管理措施，以确保社会公众资金的使用安全，强化安全底线。

其次，各部委应加强和社会各界的合作、联动，提升对网络社会的综合治理能力。比如运用大数据技术，建立部委与部委之间、政府与市场化机构间的信息共享体系，整合资源来打击跨区域、跨行业和碎片化犯罪。同时，建立起一套防范、打击网络犯罪的动态感知平台，让侦查、执法部门和互联网企业均能及时预警并制止犯罪。

最后，国家须从顶层设计出发，立足长远，解决全社会信息化发展中个人信息安全问题，实现出台个人信息保护法和建设社会信用体系“双轨走”。并且，将对黑、灰产业的管制明确纳入法律范畴，提高其违法成本，让投机分子损害大于收益，让犯罪分子无机可乘。