关于高校财政集中支付方式存在的弊端与建议的研究

余子谨

摘要：政府当前对于高校的财政资金，一般采用集中支付制度，这一制度的实施，实现了专款专用，使资金使用效率进一步提高，加强了财政资金的管理，使拨付资金自始至终处于监控之中。这样的支付方式，虽然遏制了腐败源头，防止了对财政资金的截留、挤占与挪用，但高等学校在资金使用与预算方面存在着一些特殊性与不确定性，因此，高校财政集中支付也存在着一些问题，值得引起重视。

关键词：高校集中支付；问题；对策

一、高校财政集中支付制度存在的问题

（一）流动资金大量减少

财政集中支付制度实施之前，高校可用的流动资金主要包括财政拨款和收缴的学杂费，存在债务的高校，可能还有一部分银行贷款等。那个时候，高校可支配的流动资金较多，资金流动性是非常好的，因而可以比较自主的支配这些资金，发挥了这部分资金的最大利用效率。但在高校实施财政集中支付制度之后，所有资金都划入到了预算内，财政对所有资金需要进行统一管理，全部归属于财政集中使用，这就大大的减少了高校的流动资金。

（二）资金利用效率下降

高校上报年度预算一般是在上一年度12月份之前，但是财政部门拨付给高校的一些专用经费，由于要经过有关部门的审核和批准，往往要等到年中才能拨付到位，在这个过程中，往往会使许多采购机会和科研项目错失良机。由于财政部门拨款不到位，使得好多设备采购项目不能正常进行招标，只能一拖再拖，直到资金到位才能进行招标手续的操作，往往耽误了设备的正常使用。再比如，因为经费不到位，許多科研项目也无法正常展开，最终的结局就是无法获得科研成果。此外一部分高校，认为资金被财政收回实在可惜，到年底就会突击花钱，使得好多不应该发生的支出款项也纷纷支出，这样不仅没有使经费用到该用的地方，也大大降低了资金使用效率，从一定程度上弱化了高校财政资金的使用权，降低了高校吸引高层次人才的竞争力。

（三）预算的精确性和合理性差

当前高校预算编制，虽然采用“零基预算”的编制方法，但是各个行政部门、教辅部门以及各院系对年度预算编制缺乏充分论证，都是用想当然的思想进行编制，而且还都实行不一样的定额标准，支出的计划与安排学校总预算与部门预算间缺少有效的沟通，这就造成了高校的预算安排的精确性和合理性比较差。而财政集中支付制度则要求高校按照资金来源属性编制预算，对未来可能发生的事件要有准确的分析与预测，科学合理地安排年度支出预算，在预算执行中，各支出项目与用款计划还要一一对应，各项目间资金余缺还不能互调使用，年终项目结余财政收回，次年再重新申报。

（四）零余额账户退库频繁，无法与本单位实有资金账户发生往来业务

目前发放高校的学生奖学金、助学金以及贫困生补助等都属于财政直接支付的范畴，在这一过程当中，要求所有学生提供的银行卡号必须百分之百的正确，才能实现付款成功，否则就得重新支付，如果学生银行卡遗失更换，并且未及时到财务部门重新登记，就会造成银行转账不成功的现象，而银行代发户具有只支不收的功能，不能发生退还款，又不能转入单位的实有资金账户，因而只能办理退库手续，待通知学生重新登记后再办理转账付款手续，时间往往已经过去了很长时间，手续非常繁琐。

此外，财政直接支付的基建款、设备购置款和维修款项，因项目竣工后都有质保期，而且至少有5%的质保金需要在半年、一年或者更长时间过后才能再支付给施工单位，而财政目前的政策是项目资金不允许长期保留余额，也不允许将质保金转入本单位的银行实有资金账户，这样就使得这部分质保金无法在本年度安排的预算支出，因而使得当年的决算数据缺失一部分。

二、高校财政集中支付制度的对策及建议

（一）适度放开一部分资金的使用权

对于财政直接支付的基建款、设备购置款和维修款项项目，留存的质保金部分，应当允许在年底的时候转入本单位的实有资金账户，待保质期过后再予支付给施工单位。

对于发放学生的奖学金、助学金以及贫困生补助，由于学生卡号错误造成的未付款成功部分款项，应当允许转入单位实有资金账户暂存，待重新核实正确的卡号后再发放。

（二）加强预算编制的精确性、合理性

高校的财政集中支付制度是以高校的预算为基础来确定拨付资金的额度的，因而高校在编制年度预算时，不仅要求高校对预算金额的数量要有准确的估计，对预算金额的质，也要有明确的认识，预算管理执行的好，可以大大提高财政资金的使用效率，这就要求高校的财务预算既要做精也要做细，这就要求我们每一个高校财务人员都要提高自身素质，加强业务学习，提高专业素质和业务技能。

（三）制定一些与之相适应的内部规范会计制度

实行高校财政集中支付后，高校的财务管理体系、资金支付方式以及银行账户管理等都发生了重大改变。因此，在国家出台新的高等学校财务制度和会计制度基础上，高校自身也应结合本单位财务管理、会计核算方面的特点和要求，制定出一套适应财政集中支付的内部规范和会计制度，以提高资金的利用效率。

总之，高校财政集中支付制度的推行和发展，不管是对财政部门的资金管理还是对于高校的资金管理，意义都是非常重大的。但是目前，高校财政集中支付制度在我国毕竟属于摸索起步阶段，实行的时间比较短，因而要求高校在执行财政集中支付制度的同时，积极宣传财政政策，多看到财政集中支付方式的优点，并结合自身的特点，制定出一套即在保证财政集中支付的前提下，又适合本单位资金支出合理合法的内部会计制度，以保证单位在资金管理方面健康稳定的发展。

参考文献：

[1]孙元利.国库集中支付制度对高校财务管理的影响[J].经济师，2009（1）.

[2]刘小丽.高校财务管理问题及对策分析与探讨[J].会计之友，2008（4）.

（作者单位：河北经贸大学）