自贸区为西安港插上腾飞的翅膀

李晓燕

西安国际港务区自成立伊始，便以“开放”为天职和使命，其属性天然与自贸区相匹配。经过近10年的建设发展，西安港已成为陕西以及西安对外开放的重要窗口和抓手。

陕西获批全国第三批自贸试验区之一，为地处内陆地区的省会西安带来了难得的发展机遇。作为中国（陕西）自由贸易试验区的重要板块，西安国际港务区以自贸区为新起点，踏上了新的征程。

中国最大国际内陆自由港

陕西自贸区西安国际港务区片区是西安经济社会发展和城市建设“北扩、东拓、西联”的前沿区域，总规划面积26.43平方公里，涵盖了西安国际港务区和浐灞生态区2个功能区，其中西安国际港务区功能区22.62平方公里，重点建设国际陆港、商贸物流区和新金融产业示范区。

国际港务区毫无悬念地成为中国（陕西）自由贸易试验区的重要板块，既体现了中央和省市对国际港务区的厚爱与支持，也是国际港务区一次新的“再出发”征程的开始。从2008年诞生的那天起，西安国际港务区就承担起为陕西“造港开埠”，为内陆开放型经济发展探路的使命。

经过8年多的不懈努力，在西安主城区东北部的荒滩地，硬生生地造出了一个港——“西安港”，实现了“港口内移、就地办单、海铁联运、无缝对接”的宏大构想，创造了中国内陆港建设的新模式，是全国唯一获得国际国内双代码的内陆港，让“黄土文明拥抱海洋文明”的梦想成真，也让陕西此次自贸试验区的落地有了重要依托。

4月1日，自贸区挂牌当日，西安至布达佩斯的中欧班列开出西安港，一路向西奔向9312公里以外的匈牙利首都布达佩斯。这是西安开行至华沙、汉堡、莫斯科中欧班列以来，开行的第四条中欧班列线路，实现了义乌—西安—布达佩斯的国内、国际货运班列的成功联动，西安港作为国际中转枢纽港的功能进一步得到凸显。西安港和中欧班列等对外开放的平台和桥梁将贯通中亚、连接欧洲，成为“一带一路”上重要的枢纽。

同日，中国银行西安自贸区支行在西安国际港务区中西部陆港金融小镇举行授牌仪式，这标志着陕西首家以自贸区业务为特色的专业银行开始运营。

国际港务区还将与匈牙利等欧洲国家深入对接，筹备设立欧洲第二个物流分拨基地，实现货物欧洲范围全覆盖。

陕西迈入自贸时代，经济发展进入快车道，国际港务区片区将在政策创新、制度创新、税制体制改革上向前迈出一大步，加速追赶超越，建设中国最大的国际内陆自由港。

探索内陆港建设新模式

一直以来，国际港务区坚持以港为魂，致力于推进投资、贸易和服务便利化，“虽无自贸区之名，但行自贸区之实”。

国际港务区因港而生，自成立以来就围绕自贸区进行创新试验，依托西安综合保税区、西安铁路集装箱中心站、西安港粮食进境口岸、西安港肉类进境口岸等核心功能平台，紧紧围绕贸易便利化、投资便利化、服务便利化和金融便利化等4个便利化，聚焦行政管理、投资、贸易、金融和建设国际陆港等五大领域，探索创新改革措施，建设“一带一路”国际内陆中转枢纽港和国际商贸物流集散中心、开放型金融产业创新高地、国际文化体育交流新平台。

在积极研究和复制上海等自贸区的经验基础上，国际港务区结合内陆贸易的特点和企业需求开展了大包过机、委内加工、舱单合并、分送集报、展示交易和“边境抽检、内陆核放”、口岸直通查验等区域通关一体化的多项创新改革，在通关上进行了先行探索。

以“舱单合并”为例。2016年3月26日，爱菊集团从哈萨克斯坦采购了2000吨初榨食用油，作为第一次国际铁路联运液袋运输，为确保班列便捷通关，国际港务区与陕西省商务厅、陕西省口岸辦、陕西出入境检验检疫局和西安海关一起赴乌鲁木齐、阿拉山口协调通关事宜，最终确定采用“舱单合并”的方式进行申报，原来需要申报86票的货物缩减为2票。一票通关费用350元，原来86票需要通关费用29400元，现仅需700元，节省通关费用97%以上。

自贸区的成立给国际港务区的建设带来了新的机遇和挑战，西安港将成为陕西承接东部乃至全球产业转移过程中创新内陆地区开发开放新路径的大枢纽、大通道、大平台。

时空荏苒，万物变迁，不变的是西安港人打造“中国内陆第一大港”的梦想。

国际港务区将继续发挥通关优势，提升口岸效率，一是做大做强“长安号”，拓展开放通道。“长安号”现已基本形成“一干两支”的国际铁路联运大通道格局，筹划开通新的线路，形成多条通道齐头并进的发展态势，做实对外开放平台和通道；二是完善国际（多式）联运体系，提升国际陆港功能，打造“海陆空铁”集成化的多式联运体系；三是强化口岸功能，做大临港产业。

西安港正在以始发港和目的港的身份，全面加入和参与着全球经济贸易大循环，大力完善西安港口岸功能，着力推进口岸建设，增强陕西的经济外向度。

打造陕西对外开放的新引擎

软性服务和制度创新是自贸区的灵魂。

事实上，西安国际港务区自成立以来就做了大量的工作，成功打造出企业发展的大舞台，并引来了众多实力企业的关注和入驻。跻身陕西自贸试验区的西安国际港务区更是不断提升服务效能，做好服务企业的“店小二”，为自贸区发展提供“五星级服务”，真正达到“让信息多跑路，让企业群众少跑路”。

国际港务区入驻企业迈科金属国际集团首席执行官何金碧告诉记者，此前因为市场的原因，迈科集团从西安“走出去”，合作的重点客户和市场一直是沿海城市，但从去年开始，迈科将合作重点放在了西部地区，尤其是自贸区获批之后，将把重点放在西安国际港务区。“我们看中的正是西北地区的生产基地优势和资源优势，以及西安港特殊的区位优势、便捷的物流条件和优惠的金融服务政策，这些都将会吸引大量的企业入驻。而迈科在国际港务区所做的正是一个平台，需要大量的优质企业合力共谋发展，在这一点上，两者高度契合。”

据了解，陕西自贸区获批之后，商品抵达自贸区后只需在自己的办公室往海关上“背书”就可以，自动备案等级，不需要报关机制，大大简化了相关程序，提高了办事效率。这样的贸易环节会减少很多费用，关前交易、转口贸易，给企业大大节省了时间和成本。

4月6日，西安传化供应链有限公司获颁西安国际港务区首张“十一证”联办营业执照。这是该公司通过自贸联办平台，在工商“五证合一”的基础上，选择印章刻制许可证等11证联办并快速办结。目前，该平台已实现19项自贸联办。

如今的陕西自贸区西安国际港务区片区将自贸区的政策优势与西安港的港口功能相结合，致力于打造临港产业、融资租赁产业、电子商务产业、体育健康产业和开放型经济产业五大千亿级产业集群，努力做内陆开放的先导区、体制创新的引领区、投资便利的示范区，担当起促进西部经济与东部经济、西部市场与国际市场之间的互动，有力促进“一带一路”倡议的深入实施，成为连接“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的中转枢纽，引领西安乃至整个西部的开放发展。

无论是过去的西安国际港务区，还是如今的陕西自贸试验区西安国际港务区片区，都以一种包容与开放的姿态打造开放、创新发展的大舞台，为入驻企业和陕西经济的发展开启远大的未来。