韩长赋眼里的农业现代化

韩长赋眼里的农业现代化

“农民”不再是对一种身份的表达，而是对一种职业称谓的描述：农业不再只属于田里干农活的人，而是进入到“新人辈出”的新时代。

——韩长赋

曾几何时，“四个现代化”的目标响彻耳畔，在新的历史条件下，习近平总书记提出了“新四化”，即同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，并强调指出，“新四化”的薄弱环节是农业现代化。要着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

2016年10月，国务院发布了《全国农业现代化规划(2016-2020年)》，“农业现代化”再次进入公众视线。“农业现代化”的内涵是否有了新的变化呢？新春时节，《财经》杂志就农业现代化的问题专访了农业部部长韩长赋，让我们听听部长怎么说。

农业现代化是中国农业发展的大方向和大逻辑

周恩来总理在四届人大政府工作报告中提出“四化”，“农业现代化”在当时是一个愿景和理想；而如今是一个状态和过程，而且这个进程在加快。中国农业已经从拥有几千年农业文明史的传统农业进入到加快向现代化农业转型的阶段，但还不能说已经实现现代化了。

农业现代化无论是从生产力水平，还是从生产经营方式的角度，都在发生标志性的变化。可以用几个数字说明问题。

第一个数据，现在全国20.26亿亩农田中，有50%以上可以实现人工灌溉，也就是说它们基本上是旱涝保收的。例如小麦80%和旱涝没有关系，水稻90%和旱涝没有关系。这标志着中国农业千百年来靠天吃饭的状况已经有了本质上的改变。这也是为什么年年闹灾，却能年年丰收，当然目前还不能完全离开老天爷搞农业。

第二个数据，目前中国农业科技进步贡献率已达到56%，农作物良种覆盖率达到97%，即我们在种植农作物选种的时候，几乎没有杂种或落后的种子。过去中国农业的生产和增产主要以资源、劳动力等物化投入为主，如今走到依靠科技、人力资本、劳动力素质等因素的轨道上来，即农业增产的原因一多半是基于科技，并非基于种植面积的扩大。

第三个数据，目前全国田间平均机械化作业水平达到63%，有些地方甚至更高。江苏、黑龙江可以达到80%以上，西南地区例如云南、贵州偏低一些。这意味着中国农民祖祖辈辈面朝黄土背朝天种地的生产方式已经得到根本改变，这是生产力发展的显著标志。

第四个数据，现在我国40%的耕地由270万的农业新型主体经营，它们已经达到规模化生产的阶段。而我们剩余2亿多农户经营另外60%的耕地。这说明现在我们的生产关系已经发生变化，农业生产很大部分依靠合作社、家庭农场、牧场、种植业和养殖业大户、龙头企业等新型经营主体。它们是农业农村经济生产经营的新生力量，将来甚至会成为主要力量。十八届五中全会提到：要充分发挥规模经营对现代农业的引领作用。

因此农业现代化无论是从生产力水平还是从生产经营方式的角度，都在发生标志性的变化。2016年9月份国务院审定了《十三五全国农业现代化规划》，这是我们国家制定的第一个农业现代化规划。中央将农业现代化作为统筹、引领农业的新方向。这也标志着我们国家的农业现代化进入了顶层有设计、有方向而且有目标措施和任务框架的阶段。因此现在我国已经进入农业现代化加快实施和推进的阶段，而不再是一个愿景和口号。

“农民”的内涵有了新变化

中国今后靠谁搞农业现代化？肯定不能靠传统农民，不能靠父辈农民。他们的贡献已经完成，即解决中国人吃饭的问题。他们养家糊口、自给自足这个使命已经完成。但是今后搞现代化，他们的知识结构、思想观念肯定就不适应了。

农民的内涵现在有了新的变化，如今农民分为三类：

第一类，传统型农民，是指多年来我们传统概念中的农民。

第二类，新型的职业农民，是指大量农村青壮年进城务工之后，剩余留在家里的这部分农民。他们拥有初高中文化，留在家里种地、养牲口，从事牧业、渔业、林业等等。这些人有知识，也能接受新技术，尽管市场营销能力弱一点，但和父辈不同，他们从事规模经营。比方说他们的父辈是房前屋后拴两头猪，而他们是养几十头，甚至几百头猪；在南方可能种上几十亩、几百亩田，在北方可能种几百亩、几千亩田。这种新型职业农民，是目前农村生产经营，特别是农村种养业的主力。现在我们的合作社、家庭农场主要靠这些农民。他们种地不仅是为了生存、吃饭，而是把农业当成工作。他们是农业现代化的基本力量。

提出职业农民这个概念，希望把“农民”这个称谓从身份称谓回归职业称谓。过去农民是身份，生下来父母如果是农民、户口是农民，你就是农民。现在要把农民概念回归职业概念，而且要让它成为一种很多人愿意干的，令人羡慕的职业。

这里要强调就是第三类，就是新农民，是指农村之外的农民。例如大学生、复员兵、科技人员、工商企业主，以及去城里打工多年的农民工，我们把返乡和下乡创业的人，主要是年轻人，叫作新农民，现在大约有480万人，其中很多是大学毕业生。我到浙江时了解到，那里登记在册的大学生新农民就有4000多人。他们主要做农产品的营销和加工保鲜。

总之，农业现代化欢迎新农民，抓住职业农民，不排斥传统农民。

农业供给侧结构调整的实质

我们已经实现粮产12年连增，为13亿多人口提供粮食、水果、蔬菜、肉蛋奶、水产，我们的供应非常充足，目前我们的总体供给量是充足的。现在我们农业的突出问题不是总量问题，而是结构问题：市场需要的、城里人喜欢的、高端消费者青睐的，以及多元化、小众化、个性化的需求我们还不能满足。现在农产品普通货多，缺乏更为优质、生态、绿色的农产品。因此，一方面好东西买不到，另一方面大路货卖不掉。因此提出要进行供给侧的结构性改革。

习近平总书记指出：现在农业发展的主要问题是结构性的，要把推进农业供给侧结构性改革作为工作和政策完善的主要方向，这个方向和指向是完全符合现在中国农业现代化要求的。简而言之，农业供给侧结构性改革主要是解决质量、效益和竞争力的问题。

首先，吃的话题是永恒的话题，保证中国人粮食安全，把中国人饭碗牢牢端在自己手里，这在任何时候都不能放松。粮食安全、粮食生产在任何时候都不能放松。在这个基础上，我们还要拓展农业的功能。农业其实是三项任务：第一是保供给，第二是保收入，第三是保生态，我总结为是三搞：为全国人搞饭、为农村人搞钱、为城里人搞绿。

供给侧结构调整有前提，就是要保证粮食安全。供给侧结构改革不是说不要粮食，或者简单减少粮食生产，而是要实现效益更高、质量更好。有一句老话：民以食为天，现在加一句：食以安为先。供给侧调整最突出的特点是：增加绿色、优质、安全的农产品供给。为什么现在很多城里人，即新农民下农村，他们就是在搞优质产品。我们新经营主体、新农民都在朝这个方向努力。

结构调整还要使农民的收入得到增长，而且能够稳定。不能让农民像没头苍蝇那样乱撞，今天撞玉米，明天玉米降价了；明天撞马铃薯，后天马铃薯又卖不掉了。市场信息和生产信息需要及时了解和传递，这是政府需要提供的服务。

供给侧结构改革是让整个生产链条的参与者均衡、理性地从事农业生产经营。这里面很重要的问题就是市场化问题，即农产品生产要围绕市场需求总量和质量进行。如何实现呢？就是通过信息化，通过让生产者和消费者间的信息对称。

另外，要有围绕市场和信息的组织，这种组织典型就是电商。现在农产品网购发展非常快，我在浙江听到一个例子：一个大学生在城里没找到理想工作，就回到了家乡。他回老家把全村核桃卖出去，后来还卖了外村、外地的核桃，卖了上亿元。

农业经营新主体的大机遇

搞农业不能就农业论农业，农业有深刻的社会性、公共性，因此农业是距离政府最近的领域之一。如今我们处于城市化进程阶段，我国常住城市人口已超过50%。城市发展为农业带来两个变化：第一是让农业的市场扩大；第二是让农业资源得到更合理的配置。因此我们的农业一定是城乡统筹的，要把农业现代化和新型城市化紧密结合，城市化的发展是农业的重大利好和机遇。另外是科技的发展，现代农业一定是用科技支撑农业。还有是整个体制的变化，企业不再城乡有别，经营主体也不再局限于城市的或者农村的。以上这些因素都说明搞农业必须是开放的系统。

我们过去也提农业生产经营者，农民有生产经营自主权。但实际上农民主要是从事生产而没有经营，但现在是真经营了。新主体、新农民是在社会化、城市化这种背景下出现的。

新主体、新农民最大特点是“小四化”：市场化、规模化、标准化、信息化。市场化——他们的生产经营是跟着市场走的；规模化——他们在进行规模经营；标准化——他们种养卖都有相关标准；信息化——他们用信息化的手段经营。

现在有一句话：没有种不出的东西，只有卖不掉的东西。现在我们的农民很聪明，什么都会种。而新农民到了乡下后，通过电商的方式，使山沟的、边远民族地区的好东西让外界知道。这个是一个很大变化。

还有，过去外地知道也没办法，因为过去是传统商业，一级交一级，不断归大堆儿，归到大城市这最大的一堆儿，然后再切分成小堆儿。比如说赣南的脐橙是我们国家的一个品牌。过去，农民把橙子交给传统的商业系统，然后他们再集中，从乡合作社到县里，再从县里到省里，省里再到北京，你两个月吃不到这橙子。现在不一样了，北京一个人家想吃橙子，通过电商了解信息，卖家打包之后，不到一星期就到了。

再有，光有信息也不行，谁来包装？谁来标准化？新型农业经营者来做这个事情。因此我们非常欢迎，建议有能力的电商，到农村发展分档、分级、包装、保鲜和物流，实现最后一公里。这个是商机。

这就回到我们开头的命题——新型经营主体，发展适度规模经营，是发展农业现代化的引领力量。现在政府工作的着力点、政策着眼点是推进这些新型经营主体。我们通过他们来带动传统农户，来实现农业现代化。例如这些经营新主体，用什么种子，用什么科技，用什么机械，如何栽培，会给周边人示范，可以产生用一亩田带动一百亩田的效应。还比如说，关于农产品的储藏和销售、关于农机使用，他们都有示范作用。农业部门很多工作可以通过他们作为载体，得到实现。

“互联网+”打造新农业

互联网和信息产业给农业带来了革命性变化。首先，过去是城乡二元结构，相对隔离，落差很大，农村是个闭塞的世界。现在互联网让城乡得以更好地沟通，甚至是站到同一个起点上，使城乡一体化发展成为可能。其次，通过网络技术，农产品和农民快速进入市场，流通加速，流通成本降低，运输和存储成本降低，农产品销路更畅，所以很多地方特产现在也越来越有市场了。再有，农民受教育程度低这个短板，一定程度上被移动互联技术弥补，手机让农民对信息的了解更便捷。另外，智能技术的应用也给农民种植养殖能力带来极大提升，例如现在有关网上治虫害、网上教施肥的内容越来越多了。

互联网农业、农业电商本来是市场行为，是企业主体和农业生产经营主体间的关系，政府不能替代它们，但政府也不是无所作为。政府会为两端紧密连结创造条件，为两端增加润滑剂。政府可以做一些基础性工作，例如我们现在进行教农民使用手机的培训，让农民学会从手机上看到市场信息，获得有关农业技术、农产品销售、农业投入品购买的服务等等。这是政府的一个公益性服务。

另外政府还会支持农村经纪人。过去我们说经纪人是投机倒把、是二道贩子，现在我们欢迎他们，因为经纪人可以把乡里的产品卖出去。

还有，我们可以帮助给农民提供“请进来、走出去”的电商做些事情。现在我们搞新农民创新创业大会，就是为了让大家知道有这些商家、电商是可以选择和对接的。

我们有一个政策：为建前置仓补贴，但是这个主要是补贴给合作社的，不是直接补贴给电商。如果你和合作社合作，那就可以享受这个补贴了。

总而言之，无论从市场化农业的发展看，还是从政府的公共服务看，我们都是支持的。

现在我们在搞新型经营主体的信息直报系统平台，270万个新型主体都要申报。需要披露你是否在持续生产经营、生产经营规模多大等相关信息。他们申报的动力源自哪里？申报信息是让你享受前面政策的依据。和此并行的还有一个网络，是我们和财政部搞的，农业信贷担保体系。目前全国已经有几百亿元的钱作为本金，之后还会有资金注入。我们是和银行绑在一起，根据这个直报系统如果知道你确实在生产经营方面需要贷款，那银行会发放贷款，我们可以为该贷款做担保。

另外，电商和千百万农民打交道，一定要守信用，和农民共同成长。中国的农民很老实，不怕吃苦，就怕吃亏。你们别让农民吃亏。

中国农业的未来

中国农业的基础性地位无可替代。十八届五中全会，中央制定的“十三五”规划纲领中写到：农业是实现现代化和全面小康社会的基础。过去大家说农业是国民经济基础，现在说农业是实现现代化、全面小康社会的基础，这是个新提法，是个经济和社会概念，而不仅是单纯的经济学概念。今后搞农业的人会减少，农业占GDP的比重会减少，农村人口会减少，但是农业的基础地位不会下降。因为我们基本国情决定，十几亿人每天都要吃饭。

关于中国农业前景描绘，我有一个观点：农业是生产生命的行业，农业是稀缺资源的产业。耕地越来越少，水越来越缺，吃饭的人越来越多，饭要越来越好。稀缺资源一定需要有能力的人来经营，因此未来的农业不是粗放型的农业，而是聚集科技、人才等要素高度集成的农业，它需要新装备、新技术、新农民来进行。

另外，农村也会成为稀缺资源。因为城市扩张越来越快，将来农业具有多功能性，不仅管吃饭，还管其他方面。例如现在的休闲农业，可以让人采摘、钓鱼；休闲农场，可以让城里人体验，这在未来会成为一种时尚。未来农民会成为大家向往的职业，农村会是城里人向往的地方。将来有一天会出现这样的景观：人口双向大流动——节假日城里人去乡村洗肺、养眼、伸懒腰；农村人进城洗头发、下饭馆、办婚礼、看电影。未来“城乡一体化发展”是望得见山，看得见水、记得起乡愁，那是我们的理想状态。我们的小康社会不仅仅是GDP，不仅仅指有钱就是小康。而是指生活的状态，对人们物质文化需求的满足，这需要良好的生态环境，例如干净的水、新鲜空气、优质食品等等。也就是说老百姓的获得感很重要，而这很大程度上要靠农业来满足。

现代农业、田园风光、乡村文明，将是农耕文明的新内涵。将来大家会渴求当农民，农村成为稀缺之地。（整理自《财经》）

（责编：刘国华）