浅析公路施工安全管理以及应急预案管理

王明亮+孙黄平

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）04-000-02

摘 要 生命诚可贵，公路施工安全是公路安全管理中及其重要的。公路施工安全的管理是一项全方位的管理。这个全方位的管理對管理者和施工者对施工公路的质量，工程进度，工程的安全性，工程的成本，工程的文明施工等各项工作有规律，有顺序的进行。公路施工管理也是一项科学的综合性的系统，环节多，链条长，不仅需要施工管理的重视，更需要施工者的遵守。抓好安全工作，关键在于“安全第一，预防为主”和“以人为本，安全第一”，争取做到“健全组织，明确责任，完善制度，加强教育，抓好落实”。本文主要从承包商角度，施工工人角度，政府角度三方面分析公路施工安全的隐患，从而分析影响公路施工安全的因素，从而给出对公路安全管理的几点建议，最后分析公路施工的应急预案。

关键词 公路施工 安全管理 紧急预案

一、威胁公路施工管理的安全隐患

（一）从承包商的角度分析

1.过分强调管理施工速度为主，忽视安全。随着市场的经济的快速发展，企业的生产模式逐渐市场化，企业由此自主经营，自负盈亏，企业主开始为了追逐利益最大化，不断强调施工速度和施工的效率，忽视施工的安全管理。这种安全施工管理的不到位，即使领导者管理思维错误导致的，也可能是领导者本身安全意识缺失导致的。

2.安全管理制度薄弱。企业的安全管理制度薄弱，没有相应的安全措施，事前预防，事中控制，事后反馈的工作机制没有建立。公路施工现场的安全管理包括，安全生产的责任制，对全员的安全教育，安全方面的技术管理，施工现场的安全措施，安全措施的定期检查以及安全措施有效实施的评估等。当前很多公司，虽然建立的安全管理责任制，各个部门也就此签订了相关协议，但是绝大多是的单位都是形式主义，协议只是一纸空文，毫无作用而言。因此，施工单位的安全管理制度要健全，要保证各项安全措施到位，是安全的观念深入人心。

3.针对安全施工方面资金投入不足。当前，很多施工单位针对安全施工这方面的管理是资金投入是欠缺的，他们怀着侥幸心理认为公路施工的安全投入是没必要的，因此，导致公里施工安全的管理流于形式，更别提安全管理措施的到位情况。

（二）从公路施工者角度分析

1.公路施工人员安全意识缺失。公路施工的安全管理最终其实是公路施工人员安全的管理，公路施工人员即是公路安全管理的主体。要想建立人人讲安全的工作氛围，首先是要提高公里施工人员的安全素养，争取做到：“我不伤害自己，我不伤害别人，我不被别人伤害”。公路施工人员安全意识的缺失将直接影响到施工的安全性，公路施工的质量，施工人员的生命安全情况。

2.公路施工人员缺少必要的安全培训。必要的安全培训能够提高全员的公路施工安全性，但是由于公路施工者一般时间非常紧凑，导致安全培训的缺失，或者安全培训形同虚设，大家意识不到安全培训的重要性，安全意识低下，导致出现影响安全的因素时，无法积极采取必要的躲避安全的措施，也导致了自己的生命安全受到威胁。

（三）从政府角度分析

1.缺乏相关的规章制度规范施工单位的安全管理。施工现场主要有三类隐患，“人自身的不安全行为”，“物的不安全存放状态”，“管理上的缺陷”，在公路施工期间，政府是缺少相关的法律法规来规范施工单位的，这种规章制度的缺失致使企业把安全不当回事。

2.缺少相关部门对公路施工管理的安全监督。公路施工的安全管理是一项十分重要的管理行为，缺乏政府相关部门的监督会导致企业肆意妄为，也使得一些文件政策形同虚设，政府应该建立相应的监督管理机制，做到事前预防，事中控制，事后反馈。当前监督的缺失也导致公路安全的隐患难以消除。

二、影响公路施工安全的因素

（一）从客观角度分析

当前，随着中国经济的发展，为了促进不发达地区的发展，很多公路施工都是在偏远的山区，有些是在自然环境非常恶劣的地段，这些自然灾害包括，地震，下雨，泥石流，大风等等，这些自然条件不仅会给施工带来困难，也给施工者的自身安全带来威胁。

（二）从主观角度分析

公路施工的主体并没有意识到公路施工与公路安全之间的关系，一个质量以及安全意识薄弱的施工者是难以作出优质的公路工程的，施工的安全也是好难保障的。一大部分的安全生产管理部门安全管理机构形同虚设，安全管理人员自身缺乏安全管理相关方面的知识，也无法正确的管理以及提高施工人员的安全意识，作为施工主体的施工人员安全意识缺乏就会导致安全事故的发生，违规施工，违规操作，这些处处存在安全隐患。

三、对公路安全管理的几点建议

（一）建立健全施工安全管理体系，将工程施工管理规范化

公路工程施工的安全管理体系包括两大部分，第一是安全保证体系，第二是安全管理的监督体系，安全保证体系中十分重要的一项是项目施工部的管理者，项目负责人是安全管理的第一的责任人。

（二）增加安全管理专项资金的投入，并且建立相应的奖惩机制

多项实践证明，越多的安全投入，越大的安全保障。很多沉痛的的教训告诉我们，因施工安全问题导致的伤亡的代价远远大于安全施工资金的投入。因此，施工单位要加大施工安全专项资金的投入，并且监督这部分资金的使用，使其用在正确合适的地方，力保其能够真正的保障公路施工的安全性。

（三）做好施工安全管理工作，加强相关人员的培训

如何对公路工程中的危险因素进行识别，分析，评价，并且采取必要的措施，是工程管理人员的首要责任。使得公路工程管理有预防，有控制，有监督，需要定期的进行安全管理的培训，使其重视施工的安全管理，重视自身的安全，让公路工程安全管理深入人心，使人们高高兴兴来上班，安安全全回家去。

四、公路施工安全的应急预案管理

公路工程的安全管理十分重要，公路施工管理的应急预案管理也就显得十分重要，为了能够有效积极的应该公路安全事故，需要建立公路施工安全的应急预案管理。

（一）建立应急预案管理小组，组织各个部门的职责

项目经理在项目应急管理中负全面的责任，是应急预案的总指挥，项目副经理，负责现场组织，指挥现场应急工作，是救援现场人力、物力、财力的总调度，组织应急救援方案的总体实施。财务部提供应急预案的资金支持，材料设备部提供一些物资，设备供给，配备的维护和使用。实验室负责在事故发生后保护现场不被破坏，堆在应急救援中需要变动现场的，做好相应的现场记录。应急救援队由劳务队领导负责，直接参与和配合地方专业抢险队伍，参与抢险救援和疏散。

（二）应急预案的启动条件

到公路道路出现事故时，需要紧急实施公路施工应急预案，由项目经理启动并运行，以保障国家、企业、工人的生命安全不被侵犯，减少损失。

应急预案的启动需要各个部门的紧密配合，财务部必须保证应急救援备用金，以为紧急发生的事件做准备。应急物资，应急设施的配备要完善。社会资源要充分的利用，根据公路工程所在地与当地的政府机构，部门，交通管理局请求救援，如，请求火警119支援，请求医院急救120支援，请求110支援，请求交管局122支援。

（三）公路安全应急预案的程序

在接到公路安全相关事故时，立即请示组长，启动预案，赶赴事故现场，成立事故应急救援现场指挥部，组织只会救援工作。现场救援处置，指挥小组迅速了解，掌握事故发生的时间，地点，人员伤亡和财产损失情况，涉及或影响范围，已经采取的措施以及事故发生的趋势等。抢救伤员，保护现场。

公路施工安全是公路施工的前提条件，只有保证了施工的安全性，才能保证道路施工的质量，从而保障人民的生命财产安全。公路是国家高速发展的命脉，是通往经济发达的必经之路，但是生命诚可贵，公路施工安全管理刻不容缓，只有高度重视公路建设的安全施工，才能有效的保障施工者的生命安全，才能保障国家的长治久安。