初中富余教师分流走向分析

姜先亮++吕海波

摘 要随着农村中学生源的减少，一批中学富余教师分流到小学任教。通过实地调查，全面了解分流教师对于分流方案的认识、意愿、参与情况及分流后的总体感受，发现分流方案存在的问题，分析其原因，为区域内义务教育阶段学校教师交流轮岗提供相应的建议和参考。

交流轮岗 教师分流 走向分析

2015年8月苏北某区教育局按照三部委下发的《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》和江苏省《关于进一步推进义务教育学校教师和校长流动工作的意见》精神，结合本区域实际情况，对初中富余教师分流工作进行了实验改革探索。现全区义务教育阶段共有139名初中富余教师已分流到小学，通过分流进一步优化了该区域义务教育阶段师资合理配置，实现区域内师资较高水平的均衡发展。而实地调查了解当前分流教师的现状，分析存在问题并思考应对策略，对稳定教师队伍及提高教育质量具有重要意义。

一、初中富余教师分流的现状与问题

1.教师对分流学校的印象

（1）分流教师对学校领导印象

分流前教育局组织召开了区域校长会，提高了小学校长对本次初中富余教师分流的认识及意义，各位校长非常欢迎分流教师的融入，在欢迎会上分析了本校的现状和远景规划，让分流教师对学校的前景充满信心。有76.63%的分流教师对此感觉很好和较好，只有23.36%的分流教师感觉一般，没有感觉较差的。这说明了教师愿意接受新鲜环境，对小学校长的治校能力充满了期待和美好憧憬。

（2）分流教师对学校的整体感觉

50%的分流教师感觉小学氛围比较好，认为自己在这里有发展空间；23.15%的分流教师感觉一般，不如原来所在学校；还有26.85%的分流教师感觉小学不适合自己，没有原来想象的好，主要原因是中学课时量相对于小学明显轻松。据统计，很多农村中学主课教师只代一个班主课，每周只有六七节课或者更少，甚至部分富余教师充当门卫、宿舍管理、教学辅助等后勤人员。

（3）轮岗后所教学科与原来相比较

调查发现，73.27%的分流教师所教学科与初中一致，還有26.73%的分流教师与初中不同，其中学校领导安排占15.84%，自己申请占10.89%。原因一是小学的语、数、英学科紧缺，原来在初中任教政治、历史等学科教师，到小学后改代主课；二是虽然小学每周课时量比初中多，但科目调整后，除主课外，副科教师任务轻。

2.教师对交流轮岗政策的认识

大多数教师对相关文件不了解。只有45.95%的分流教师是通过学校召开会议传达知道三部委下发的文件精神。他们对交流轮岗主要目的认识模糊。有36.36%的教师认为此次分流是为了促进城乡教育均衡发展；15.45%的教师认为交流轮岗是为了优化教师队伍结构，促进教师个人成长；14.55%的教师认为交流轮岗是为了改变目前教师松散的工作现状；还有33.64%的教师认为交流轮岗属形式主义。

3.教师对分流方案的满意度

（1）分流教师对分流方案满意的原因

接近40%的分流教师满意此分流方案，其中有41.67%的分流教师认为此方案设计比较公平；其次有27.71%的分流教师认为此方案尊重教师人权，体现人性化；还有23.33%的分流教师认为此方案能够有效遏制人事调动中的腐败现象。经了解，此次初中教师分流，按照核定编制、设定岗位、考试考核、人员聘用、组织分流步骤进行，在核定教职工编制总量时，按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，采取互补余缺、有减有增的办法，统筹安排区域内教师交流轮岗。在分流过程中有效地杜绝了“假公济私”、变相惩罚和“走后门”等现象的发生。

（2）分流教师对分流方案不满意的原因

接近40%的教师对分流方案感觉满意或者比较满意；但是有45.54%的教师对此方案不满意；还有16.07%的教师对此方案没有自己的判断。原因一是目前虽然全区实施了绩效工资，但是初中学校教师多，多数教师工作量不满，校长又不能也不愿意把绩效工资差距拉的太大，教师虽然离家远一点，但是教师的工作量相对比小学轻松；二是部分教师担心小学课程不会教，又不愿意主动去研究等，造成部分教师不愿意分流到小学。

（3）分流方案需要完善

绝大部分分流教师认为分流方案仍需要进一步完善措施。其中有50%的分流教师感觉分流方案的形式、对象、年限等还需要进一步细化；有15.45%的分流教师则认为要加大宣传，提高教师对交流轮岗价值观的引领；还有3.64%的教师认为区局更要对交流轮岗教师加强监督，细化评价体系。

4.分流教师的意愿

（1）愿意分流到小学任教的主要原因

44.83%的初中教师愿意到小学任教，其目的是为了尝试一种新的教育环境；有40.23%的初中教师到小学是为了照顾家庭，因为该区域农村中学绝大部分教师都住在城区。如该区的某中学，全校86名教师只有1名教师住在当地乡镇，其他教师都住在城区。这些教师早出晚归，很多孩子上学得不到照顾，因此，教师都愿意分流到城区小学；有8.05%的教师感觉初中有中考升学压力，而小学没有太大的工作压力，故而愿意分流；6.90%的教师分流到小学主要是为了实现自己的教学价值。

（2）不愿意分流到小学任教的主要原因

初中教师不愿意分流到小学的主要原因是小学生年龄小，担心不会教，导致成绩下滑，压力大，这种思想占分流教师总数的56.60%。有20.75%的分流教师担心职称晋升会受到影响，原来所获得的各种荣誉及获奖论文没有用处，一切需要重新开始。还有16.04%的分流教师担心工资受到影响。只有6.60%的初中教师感觉分流到小学后没面子，自尊心受挫。

5.教师对集中培训的看法

接近60%的分流教师认为集中培训很好，提高了自己掌握小学教学的业务素养；26.42%的分流教师认为集中培训对自己帮助不是很大，其中部分教师建议培训形式最好是实地学习，即在有学生的情况下开展；只有14.15%的分流教师认为培训仅仅是一种形式而已。

二、解决教师分流问题的策略

1.加大政策的宣传力度，引领教师积极参与

（1）提高教师对交流轮岗政策的认识

教师是交流的主体，为了促使教师自主参与到交流轮岗中来，以下三个要素是关键：一是教师充分认识交流轮岗的意义；二是教师要明确交流的目标；三是教师有能力实现交流目标。这就要求区教育局加大校长教师交流轮岗政策的宣传力度，提高教师对交流轮岗政策的认识。在流动前应对校长教师进行师德培训，认识目前全局的状况，让教师明确流动目的，树立自身专业发展理念，提升师德修养。同时区教育局可定期表彰参加交流的优秀教师，通过榜样示范促进教师进行专业反思，提升教师专业发展觉悟。

（2）积极宣传区域内制定的交流轮岗方案

区教育局在制定校长教师交流轮岗方案时要加大宣传力度，让更多的教师明确交流轮岗的重要意义，可以通过问卷调查、教师访谈等形式，让更多初中教师积极参与方案的制定，促使初中富余教师积极自主参加交流，明确交流目标，最终实现交流目标。

2.分流方案尽量满足教师的要求和意愿

（1）调整教师职称结构，激发教师积极性

目前中小学教师职称结构不合理，在小学阶段，高级职称的比例仅占5%；而在中学阶段，高级职称的比例却占25%，两者之间存在很大差距。同时农村教师职称整体上明显低于城区教师，主要表现为农村普通教师在获得中级职称后，很难再获得高级职称，许多教师缺乏前进的动力，出现职业倦怠现象，在农村小学普通教师身上表现特别明显。因此，可在教师职称结构比例方面适当向小学教师倾斜，适当增加农村小学高级教师职称比例，以此来激发初中富余分流教师到农村小学任教的积极性。

（2）制定详细的法律法规，规范教师交流行为

目前，尽管出台了校长教师交流轮岗的文件，但如何使交流处于常态缺乏系统性与操作性。教师交流中出现两种情况：一是教师不遵守交流的规则，无序交流，给学校造成极大损失；二是学校无视人才发展规律，阻挠教师合理交流。因此，在促进教师交流的同时，必须促进教师交流的法制化，在充分考虑教育的特殊规律和教师特点的基础上，引导教师合理正当交流。

（3）细化程序，强化机制，发展硬件

由于教师心理接受程度各不相同，所以更要细化教师流动程序，改变粗放型的教师分流程序，实现一种良性、有序、合理的教师分流。一是创建教师个性化选择和学校多样化需求的教师流动，以实现教师更合理、更公平的配置，从而实现教育的和谐发展。二是通过教师流动监督机制，集监督、反馈、改进于一体，不定期地对教师流动现状进行检查，及时发现教师流动中存在的问题，从而对症下药，纠正教师流动中存在的不合理现象，以此来保障教师流动制度正确而有效地推行。三是加大农村小学教育资金投入，扩大农村学校规模，加强农村学校硬件设施配备，吸引分流教师到农村小学执教。

3.制定合理培训方案，适应教师任教需求

（1）制定详细的集中、分类培训方案

为满足分流教师任教基本技能的要求，教育局要注重对分流教师进行有序的培训。一是分流前教育局统一对义务教育学校的校长进行相关政策、方案、目的解读培训，使校长明确分流的意义及其重要性。二是初中校长进一步对学校教师进行统一宣传，使教师明确分流的意义，注重教师教育价值观的引领，提升分流教师的师德修养，做好富余教师分流的心理准备。三是分流教师落实后区局再次集中培训，局领导要进一步强调分流的目的和意义，补充和完善分流方案，明确整个分流操作过程，减少分流教师的心理担忧，做好到分流学校后相关的心理准备。同时邀请名师、模范班主任对分流教师进行小学教育理论、小学生常规教育、心理健康教育等集体培训，使分流教师对小学知识与小学生心理有初步的认识。四是对分流教师进行学科分类培训，开放一些公开课、观摩课、讲座等，让分流教师通过实地观摩学习，形象具体地把理论与实践相结合，让分流教师真正看得见、够得着。

（2）搭建平臺，关注培训后的指导

初中分流教师到相应小学后，需要一定时间的适应过程。因此，校长要做好以下几点：一是尽量安排分流教师代中高年级的课，暂时不要让分流教师任班主任，给分流教师半年甚至一年的学习适应过程。二是各校要经常开展丰富多彩的校本培训，让本校的小学名师与分流教师在一起商讨如何管理小学生，开展学科研讨课，互相交流学习，促使分流教师尽快胜任小学教育教学。三是学校应给分流教师更多的外出培训学习的机会，使分流教师开阔眼界，了解小学课程改革的发展趋向，不断提高自己的教学和科研水平。另外，教育局也要做好分流教师的中介人，要注重分流教师的培训，加快分流教师转岗的力度。还可以给分流教师搭建一个信息网络系统交流学习平台，交流讨论一些教育教学中的实际问题，增进教师之间的情感，促进教师的专业发展。

只有使初中富余教师明确分流的目的和意义，让分流方案尽量满足教师的需求和意愿，并对分流教师加强培训与精神关怀，满足分流教师到小学任教的基本技能后，分流教师才愿意留在小学，并且扎根小学并认真教学，教书育人，这样的初中富余教师分流才更有意义。

参考文献

[1] 教育部，财政部，人力资源和社会保障部.关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见[N].中国教育报，2014-08-13.

[2] 沈小碚，周绍英.教师均衡流动意向的调查研究[J].教师教育学报，2014（6）.

[3] 姜先亮.城乡教师流动：问题与出路[J].江苏教育研究，2014（9）.

【责任编辑 关燕云】