关于观音阁水库水源地保护的提案

王淑娟

摘要：为解决我市市政水源单一、饮用水质安全及工业园区供水等问题，“引观入本”工程于2013年9月正式开工建设。这项工程主要是将观音阁水库的水经输水隧洞及管线自流输入市内的大型水利工程，其最大输水设计规模为125万立方米/天，年供水量4.08亿立方米，计划2017年10月竣工通水。提前谋划观音阁水库水源地保护工作，对于促进经济发展，保证市区用水安全，提高人民群众幸福指数具有重要意义。

关键词：观音阁 水库 水源地保护

观音阁水库控制流域面积2795平方公里，最大库容量21.68亿立方米，水利库容为13.85亿立方米，库区水面62平方公里。观音阁水库自2000年竣工以来，每年为鞍山、本溪和辽阳提供工业用水7.9亿立方米、农业用水3.8亿立方米，是一座以防洪、供水为主，以灌溉、发电、养鱼等为辅的综合型水利枢纽工程。库区共有2个支流，北支流称北太子河，发源于抚顺市新宾县红石砬子山，南支流称南太子河，发源于本溪县东营坊草帽顶子山，库区周边有本溪县东营房、碱厂、田师傅、南甸、抚顺马圈子等5个乡镇，40个村，13个社区， 近9万人口。近年来，我市对观音阁水库采取了一些保护措施，保持水质优于Ⅱ类，但由于库区区域较大、污染总量多、保护资金投入不足、部门管理权限有限等原因，水源保护难度日益增大。主要存在四个方面的问题：

1、库区污染类型多样、总量较大。一是生活污染。水库周边住户比较集中，生活污水通过上游径流直接带进库区。二是生产污染。上游群众收入的主要来源是种植经济作物，使用的肥料、农药等污染物随雨水流入库区。三是养殖污染。农民在库区实施网箱养鱼，投入饲料及鱼类粪便，导致库区水体含氧量等有害元素超标。四是旅游污染。由于管理不到位，库区随处可见旅游者遗弃的空瓶子、塑料袋、瓜皮果壳等垃圾，清理难度较大。

2、水源保护权责不清、力量薄弱。观音阁水库水源地保护工作任务重、责任大、操作难。特别是符合我市实际的饮用水水源地管理办法尚未出台，管理权限、责任分工、处置办法没有明确规定，导致政府相关各部门责任不清，配合不到位。虽然，观音阁水库管理局是水源地保护的主体，承担主要管理责任，但作为省水利厅下属部门，协调各方难度较大。

3、资金投入来源单一、增长缓慢。目前，各级政府尚未安排观音阁水库水源地保护专项资金。由于历史原因，库区及上游各乡镇还有很多污染企业，如各村兴办的各类小企业及餐饮项目，由于搬迁补助资金不到位，迟迟未能搬迁，长期污染水源地；由于没有实施退耕還林资金补贴政策，上游农民种植污染较大的经济作物；由于没有取缔网箱养鱼补贴资金，导致库区水质含氧量超标；没有设立库区及上游垃圾集中清理、排污行为监管、偷钓游泳行为惩戒、水体保护项目建设专项资金，导致保护工作难度较大。

4、部分群众观念落后、自律不够。部分群众在水库内按传统方法养殖鱼类，严重破坏了水库的生态平衡，使水库自净能力减弱、水质恶化；有的农民及来水库旅游的游客，随意向水源保护区倾倒、乱丢垃圾、洗涤有毒有害容器，甚至是将动物死尸丢弃在水库里，造成水体污染。

鉴于上述问题，提出以下建议：

一、尽快完善水资源保护体系。一是加快编制出台饮用水水源地保护管理办法，形成完善的监测评估、维护管理、责任追究和应急处理机制，把水源地保护工作纳入正常、有序的轨道。核定水源地纳污能力，提出限制排污总量标准，建立水源地保护、排污总量管理制度，加强入河排污口和河流纳污总量控制与监管。划定保护区，加强库区森林及水资源保护，治理水土流失，退耕还林，保护植被，涵养水源。二是明晰权责，建立饮用水源保护联席会议制度。将保护区主要控制指标分解落实到各相关部门和乡镇。水利部门管理水源；环保部门管理项目，严格环评审批，定期监测水质；建设、国土、卫生等部门和当地政府共同参与，协同水利、环保部门做好水源保护、河道整治、污水处理、管网改造、垃圾处理、退耕还林等水环境治理与水资源保护工作。三是建立水源地保护行政责任机制，加强组织领导，把水源地保护工作纳入各级政府绩效考核指标体系。

二、实施库区污染综合治理。一是逐步减少库区污染源。依照发展循环经济的总体要求，制定保护库区产业发展目录，严格限制新建污染企业，并逐步关停或转产现有污染企业。调整保护种养植结构，关停禁养区内的养殖场。加强旅游项目管理，防止游客带来的污染。二是建设防污治污设施。改造库区周边村庄生活基础设施，兴建生态厕所、垃圾集中收储站，实行垃圾集中处理；加快规划建设乡镇污水管网，将生活污水全部纳入排污管网。三是实施科学养殖工程。严格控制水库鱼种放养规格、比例和密度，使水库内形成比较平衡的生物链。四是加大执法力度。积极筹建市公安局专业执法机构，配备专业人员，严格行政执法，依法查处各类破坏水源地的行为。

三、加大财政扶持力度。水源地保护是一项综合性的系统工程，应安排专项资金长期投入。建立固定的资金投入机制是确保观音阁水库水源地保护工作扎实开展的前提条件和基本保障，建议市政府划拨一定的资金，专用于观音阁水库水源地保护，相关部门也要划拨配套资金并落实到位。

四、加强水源地保护宣传教育工作。各级政府要组织开展多种形式的宣传教育活动，新闻媒体要向社会公布水源地保护的范围、内容和办法，让广大群众在充分知情的基础上，主动支持和参与水源地保护工作，形成人人关注、人人参与的良好社会氛围。

一、观音阁水库饮用水源保护区存在的主要问题

从观音阁水库饮用水源保护区保护的现状看，还存在许多问题和不足，主要体现在：

1、目前，饮用水源地建设与保护工作主要是由水利、环保、农业、建设、卫生和当地政府等多个部门负责，这就造成了饮用水源地保护工作责任主体和责任人不够明确，出现管理不到位，信息不共享的局面，使饮用水源地保护基本处于无序管理状态，没有形成协调共管机制和联合执行机制。

2、尚未建立完善的饮用水源地隔离保护措施。整个库区为开放性水库，游人和车辆可随意进入库区。在库区内垂钓、洗涤、游泳及沿坝设摊现象禁而不止。

3、预警和应急保护机制不完善，虽然已经建立了饮用水源地水质监测体系，但应急保障体系不完善，尚未形成系统的预警和应急体系，一旦水库发生污染事故而未能采取有效的控制措施，将对饮用水源地供水安全造成很大的影响。

二、观音阁水库饮用水源地保护工作已采取的措施

1、从2011年开始，我县在已在太子河流域、观音阁水库周边的乡镇开展了农村环境连片整治工作，2012年在太子河上游已建成日处理1万吨田师傅镇污水处理厂目前正在施工建设，预计2015年10月底前投入运行。目前库区周边东营坊、碱厂、南甸、田师傅、清河城、小市镇6个乡镇已建成封闭式垃圾箱1850 个、清扫工具及保洁车120 套、垃圾清运车37 台、垃圾中转站 32处，累计修建排污沟7400延长米，形成垃圾户分类、村收集、镇清运、县处理的垃圾收集转运系统，有效的解决了农村水环境、库区水环境垃圾污染问题。

2、已取缔库区内坝前水域内的网箱养殖，坝前以内的区域内因有两处合同未到期，涉及补偿问题，观音阁水库管理局正在研究解决办法。

3、观音阁水库库区水质每月由县环境监测站对水质进行全面检查，经县监测站检查结果表明，观音阁水库的水质均达到GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准，满足功能要求。

4、本溪市环保局已划定观音阁水库为水源保护区，县环保局严把项目审批关，在库区周边一、二级保护区内一律不批准建设与供水无关和保护水源无关的建设项目。

三、下一步拟落实的观音阁水库饮用水源地保护工作措施

饮用水是人类生存的基本需求，是一件事关民生的大事，为保护好饮水大水缸，必须要加强领导，加大投入，采取有效措施加以保护。

（一）以市水源办为牵头单位，协调相关部门建立起饮用水源地保护与管理联席会议制度。以饮用水水源污染防治管理为核心，形成环保统一监管、各部门各司其责、紧密协作的水源地保护管理机制，建立饮用水源地保护与管理联合工作制度和环境信息互通制度，专题研究水源地环境保护的问题，分析形势、研究对策、提出合理建议。开展对饮用水源保护区联合执法检查活动，强化饮用水源地环境综合整治目标管理责任制，确保饮用水源地水质安全。进一步落实部门责任，饮用水源保护工作任务重，涉及部门多，各相关部门要依据法律、法规所赋予的职责，对饮用水源地保护工作实行统一要求、统一监管，努力形成部门协调统一的工作机制。落实当地政府对饮用水源地保护工作属地管理和对当地水环境质量负责及相关各乡镇协同保护水库饮用水源的责任。

（二）功能区划分正在征求意见中，待确定后制定饮用水源污染应急预案。明确责任主体，建立起饮用水源突发性污染应急指挥机构，明确相关部门职责，确保在发生水源污染事故时，能够讯速、妥善处理，确保居民生活用水安全。

（三）、加大财政投入，争取湖库治理资金，确保各项措施落实。

（四） 加大宣传力度，发挥社会监督力量。充分利用电视、广播、报纸、互联网等新闻媒體，向人民群众大力宣传饮用水源保护工作的作用和意义，提高公众的饮用水源保护意识，并充分发挥环境污染有奖举报制度和“12369”环保热线的作用，畅通投诉渠道，鼓励和引导社会公众积极参与打击饮用水源保护区内的各类环境违法行为。

总之，保护和改善饮用水源水质，确保供水安全，是法律、社会和人民赋予我们的责任，我们一定会以无畏的精神，以最高的标准、最硬的措施、最强的合力，确保饮用水源保护工作责任到位、措施到位、工作到位。下一步我局将围绕饮用水源地保护工作的困难与问题，寻求更好更佳的解决办法。同时对提案所答复的事项，将进行积极的跟进落实，努力把提案的办理工作从“重答复”变为“重落实”，真正解决实际问题。最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持，恳请以后能继续一如既往地支持我们的工作，并多提宝贵的意见和建二0一五年三月四日