美国公共文化建设中的PPP模式经验研究

摘 要：中国城市化发展迅速，公共文化服务供给如何跟上，是一个紧迫的时代课题。本文研究了PPP模式在美国纽约市公共文化建设中的应用情况，以布鲁克林商业改善区的公私合作模式作为例子，发现由社会组织自下而上推进，并获得政府的支持；以社会资本为主，政府资金支持作为有效补充，这样市场化的运作模式为当地创造了更高的经济效益。这种新形式的公司合作模式值得我国借鉴学习。

关键词：PPP模式；公共文化；筹资

中图分类号：F813 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）04-0158-02

近年来我国城镇化和城市群建设快速发展，已经面临城市人口过多，公共文化服务场所覆盖率不够高，服务场所建设成本过高，公共文化服务水平不能满足人民需求等问题。而基础设施、公用事业和公共服务的建设需大量的投资资金，政府传统的公共产品提供方式效率低。PPP模式成为解决这一问题的创新模式，可解决政府传统融资瓶颈、满足城镇化的资金需求，还可借此引入私营企业管理水平提高城市公共项目运作效率。由于我们在这一方面的历史比较短暂，可以借鉴的经验还不是很多，要解决这些问题，必须结合其他国家和地区的先进公共文化成果，吸取国外城市的经验教训，来服务我国的公共文化服务体系建设。

纽约市作为国际化大都市，是美国最大的城市，也是美国的经济、文化、娱乐中心，集中了一批世界一流的文化机构。同时，纽约市也是一座移民城市，拥有来自97个国家和地区的移民，城市使用的语言超过800种，城市贫富差距较大。纽约市为居民提供基本的文化服务和文化活动场所，它在基本文化服务建设和提升公共文化服务水平方面的许多做法值得我们借鉴。

纽约市文化领域运用了公私合作模式（Public-Private Partnership，简称 PPP）来建设文化基础设施。而城市区域商业改善区的规划建设是这种公私合作模式的特色代表。这种合作模式下，文化机构并不作为一个单独的主体实行公私合作模式，而是随着商业改善区建设过程中整体的公私合作，来带动区域内文化机构吸收社会资本。商业改善区作为一个整体对外进行招商融资，获取资本后在内部进行资本的再分配，推动区域内商业、就业环境和文化机构的共同繁荣发展。商业区对文化机构的建设和融资的重视与文化机构对整个商业区经济环境的改善和就业率的提高发挥的重要作用息息相关。目前，这种公私合作的模式对文化机构的发展帮助较大的一个商业区是布鲁克林商业区。

一、纽约布鲁克林商业改善区的PPP模式介绍

商业改善区即指“某个地理区域内业主通过自我征税等方式筹资提供街区维护等服务的利益共同体区域”。这一商业改善区的建立通常由商业区内部商业成员联名申请，获得多数业主的赞同后，以项目的形式报送政府，并获得政府法律许可来运行。区域的改善经费主要来源于区域内业主或商户的额外税费支出。改善区成立后，由第三方非营利组织进行运营，并对区域内经济环境和居住环境进行修缮。而文化基础设施也成为非常重要的环节。以整个区域作为整体，通过发挥传统强势文化机构的吸引聚集作用，整合中小型文化机构的工作环境，筹资改善弱势文化机构的基础设施等措施，全面提升区域内文化机构的设施与环境。商业改善區通过利用社会资本改善区域内文化机构和文化设施，直接保障了区域文化非营利组织的繁荣发展，为其提供了充沛的发展资金。同时利用文化对经济的反哺作用，通过文化环境的提升带动区域内经济投资环境的提升和商业环境的改善，吸引高端企业进驻。另一方面，商业改善区利用社会资本，发挥了市场在文化领域内的调节作用，减少了政府在文化发展方面的财政负担。这种商业改善区的公私合作模式不同于传统由政府牵头的购买模式，而是由社会主动发起的向政府申请模式。在政府批准商业改善区成立后，政府亦为商业改善区提供各项便利措施，包括提供破败的公共设施供改善区改良修缮等措施。这种合作模式具备一定创新性。

二、商业改善区的资金来源与整体设计

布鲁克林商业区作为老旧城区的代表，2004 年由区域内的业主和商户成立非营利改善布鲁克林商业区合作组织（Downtown Brooklyn Partnership），集中对区域内的商业、就业和文化设施和环境进行改善。90亿美元的私人投资加上4亿美元的公共资金共同促进了这一商业改善区10年的快速发展。纽约市布鲁克林商业区合作组织管理三个下属商业改善区，其主要的工作职责包括改善现有企业的环境，吸引新企业进入区域；扩展公共空间改善街道景观，推动社区配套建设；保护和丰富布鲁克林商业区的文化资产；鼓励公民积极主动参与社区治理。布鲁克林商业区有50多家世界级的文化机构，这些机构在当地社会发展过程中发挥了重要的作用。基于现有的文化资源，布鲁克林商业区合作组织提出了“布鲁克林文化区”的概念。“文化区”主要依靠布鲁克林音乐学院的知名度和影响力，以其为中心，充分利用音乐学院的周边空间，打造一个复合型、充满活力的多元文化艺术区，形成聚集效应。主要的改造措施包括将未被充分利用的城市或私人的建筑转化成表演排练场地，并将其改造成多维度的表演、视觉、媒体艺术中心。另外，合作组织还倡导推动商业区内文化场所基础设施的改造以及长期的发展战略实施，以提升整体机构的知名度。布鲁克林商业区合作组织的发展目标是打造超过3.7万平方米的文化空间，新增1 200个单位房间，新增0.45万平方米公共文化空间。

三、运用PPP模式对单个文化设施进行改造

布鲁克林商业改善区自成立后，对多个城市或私人的废弃艺术建筑或其他设施进行改造，提供给文化机构办公，开展文化服务活动。2004年，80 Arts - James E. Davis Arts Building改造项目是布鲁克林商业区成立后，由商业区合作组织参与规划改造的第一个文化区改造项目。商业改善区将这一废弃的艺术建筑改造成为一个2 700平方米的文化空间，供10个多元化的非营利组织及一家知名画廊办公，租金低廉。2008年10月，戏剧公司Irondale Ensemble Project利用一所暑期学校的废弃礼堂，将其改造成为能够容纳250人的新剧院中心。2011-2012年，鲁莱特艺术中心（Roulette）、议程项目中心（ISSUE Project Room）等艺术中心成立营业。2013年波隆斯基莎士比亚戏剧院开幕，剧院受到波隆斯基基金会的支持，以之冠名以示感谢。戏剧院主要通过社会筹资的方式启动建设，通过三期的资金募集，已筹集社会资金6 690万美元。同年，纽约BRIC媒体艺术中心也完成超过3 500万美元的改造项目对外营业。未来几年，651艺术中心和新布鲁克林公共图书馆亦将完工。

布鲁克林商业区合作组织在单个艺术设施的改造中起到规划与推动合作的作用，通过其整体规划，与周边地产商、私人组织以及政府机构协调，利用空闲场地，再结合非营利文化组织的需求，为二者搭建桥梁。非营利组织再通过社会筹资的方式获得改造资本，推动文化设施的改造。

四、PPP模式协作实现街头艺术装饰改造和综合文化社区建设

2014年，由布鲁克林商业区合作组织牵头，规划了一项街头装饰项目，这个项目的目的是突出布鲁克林文化社区的艺术特性，用特殊的路面设计、艺术造型和LED灯光改造人行道。规划得到了纽约市公共设计委员会的批准，分阶段开展，预计未来将改善从弗拉特布什街到布鲁克林音乐学院的整个区域。在布鲁克林商业区合作组织的运作下，项目得到了纽约市文化事务部、一些纽约文化机构以及建筑事务所WXY的共同配合。通过公私合作的配合，推动项目的快速批准与启动。这一项目投资300万美元，其中过半资金来源于单个文化设施改造的投资结余，另一半来源于投资者对这一区域的持续性投资。

布鲁克林商业区合作组织围绕布鲁克林音乐学院，打造集合型综合文化社区。在音乐学院北边和南边，规划三块区域，由政府出面批准，协同纽约市住房保护与发展部、其他建筑设计公司规划建设綜合型文化设施。这一综合型文化设施集零售、办公、居住、餐饮与文化空间于一体，并设定一定比例的廉价空间保障低收入群体利用。以音乐学院南面空间为例，规划建立32层楼的混合空间，包括 384个公寓，其中20%为廉价空间、超过1300平方米的零售空间、1 500平方米的公共广场以及割据在BAM新电影、651艺术排练空间和布鲁克林新公共图书馆之间超过4 600平方米的文化空间。

根据 2014 年 11 月布鲁克林商业区合作组织发布的报告显示，2013 年布鲁克林文化社区和商业区中的文化机构共创造了近3.1亿美元的经济价值。合作组织与布鲁克林艺术联盟根据整体60家文化机构中的37家的数据估算出，文化社区在2013年吸引了超过450万人次参观。同一时期吸引超过8千间的酒店预订量。同时，文化社区中，为学生和家庭提供的教育项目越来越多，超过6万名儿童参与到免费教育项目中。文化正成为整个布鲁克林商业区经济发展的重要引擎。

五、结论

布鲁克林商业区合作组织所主导的商业改善区的改造，不仅仅局限在文化领域的环境改善这一方面，而是将其看成整个区域经济社会环境发展的综合体。通过统筹商业、居住与文化的发展，重视文化对于经济发展的反哺作用和吸引力作用，协调文化与商业区的统一建设。在文化领域的重点规划上，合作组织既从文化组织的现实需求出发，注重文化设施与文化机构的保护，也兼顾了区域内经济效益的最大化。布鲁克林商业区的这种公私合作模式由社会组织自下而上推进，并获得政府的支持，社会资本为主，政府资金支持作为有效补充，市场化的运作模式也为当地创造了更高的经济效益。这种新形式的公司合作模式值得借鉴。

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