国有煤炭企业依法逐级走访“一单制”管理探索与实践

王文杰

摘要：本文从分析当前职工群众在信访过程中存在信访不信法、缠访闹访、越级上访等问题入手，结合国家相关政策的要求，鹤煤公司信访办探讨了依法逐级走访的重要性，阐述了一单制的实施办法。

关键词：信访；逐级走访；一单制；探索实践

近年来，鹤煤公司各级信访部门在接访过程中发现职工存在“信访不信法”、“信上不信下”的观念，甚至存在缠访闹访现象。为规范信访秩序，引导职工群众依法逐级走访，鹤煤公司创新实施了针对省属国有企业序列的依法逐级走访“一单制”管理细则，对信访人和公司各级信访部门进行了双向约束，规范信访人依法按程序逐级反映问题，合理表达诉求，依法维护职工群众的合法权益。

一、当前职工群众信访现状及存在的问题

近年来，在接访处访过程中总结发现：很多职工群众上访时情绪都很激动、言语很过激，存在很深的“信访不信法”、“信上不信下”观念，动辄就向主管单位河南能源化工集团、省国资委、省信访局越级上访反映诉求，甚至有些信访老户直接找省委省政府领导、国家信访局、国家领导人反映问题，导致上级交办案件剧增，实际上绝大多数人的诉求很简单、很多问题都已经办理终结，只是信息不共享造成同一信访事项反复办理多次。处理这类信访事项，浪费了公司各级信访工作人员大量的时间和精力，挤占了职工群众正常反映诉求、解决实际问题的资源。

二、依法逐级走访实施背景

实施依法逐级走访的必要性：鹤煤公司作为一个拥有58年历史、11万余名在职和离退休职工的老国有企业，随着改革发展的进程，各类合理的利益诉求或有悖现行规制的诉求大多数通过信访渠道表现出来的，存在着上访量大、上访职工群众多的特点，尤其越级上访和非正常现象十分突出。为了解决这一紧迫性问题，鹤煤公司创新实施了针对省属国有企业序列的依法逐级走访“一单制”管理细则，印发了适用于鹤煤公司各级各部门的《依法逐级走访诉求书》，率先探索实行了依法逐级走访“一单制”管理。2015年9月份，公司信访办又在总结了一年多时间的实践经验的基础上，下发了《关于进一步规范信访事项办理程序引导来访人依法逐级走访的实施意见》文件，正式规范性实施了依法逐级走访“一单”制管理。

三、“一单制”管理的具体做法

鹤煤公司探索实行依法逐级走访“一单制”管理以后，对信访人和公司各级信访部门进行了双向约束，规范信访人依法按程序逐级上访，合理表达诉求；同时要求公司信访部门依据法律法规和文件政策规定受理办理信访事项，维护职工群众的合法权益。

（一）来访接待。

坚持来访必登，由工作人员及时将信访事项信息及受理、办理环节各项文书统一录入全国信访信息系统，对不予受理的信访事项应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出，确保程序规范、数据完整、全面客观。

（二）接访登记。

坚持“来访必登”原则，对来访人员的基本情况、反映的基本内容等要素详细记录，建立台账。

（三）信访事项审查。

在法定期限内，依据现有的法律、法规，判断该事项是否属于本单位或部门受理范围，从而做出是否受理的决定。

（四）信访事项受理告知。

在法定期限内必须做出是否受理的决定，并出具告知书给来访人。

（五）信访事项办理。

信访人反映的信訪事项属于受理范围的，由工作人员填写《依法逐级走访诉求单》（以下简称《诉求单》）相关内容，信访人和工作人员要在《诉求单》上签名，并交给来访人；将信访事项交办至相关责任单位（或部、科室、区队、公司）。相关责任单位（或部室）按照《信访条例》和依法逐级走访有关规定予以受理办理。应当但未经基层厂、矿、公司信访工作部门和所属部门受理办理的信访事项，直接来鹤煤公司反映问题的，由鹤煤公司信访办工作人员向来访人宣传逐级走访办法，出具《不予受理告知书》，引导信访人持《不予受理告知书》到基层厂、矿、公司反映问题，鹤煤公司信访办及时通过网络或电话告知有关基层厂、矿、公司。告知后超过15日再次发生市级以上越级访，且未发放《诉求单》的；或到鹤煤公司及以上信访部门反映过问题，但基层厂、矿、公司信访工作部门未发放填写《诉求单》的，鹤煤公司信访办向来访人发放《诉求单》，并填写《诉求单》中《信访事项不予受理告知书》，要明确指出应受理的责任单位，引导来访人持《诉求单》到应受理的责任单位反映，由应受理的责任单位予以受理，并依照依法逐级走访规定办理信访事项。鹤煤公司信访办将《诉求单》发放情况予以登记，作为年终考核依据。

（六）信访诉求答复。

针对来访职工群众反映的诉求，公司各单位、各部门在规定的期限内出具书面答复，即《信访事项处理意见书》

（七）办理结果录入。

有权处理信访问题的单位，及时将告知书、处理意见书等办理结果，及时录入到河南省信访信息系统，让上级机关看到职工群众反映问题的处理过程，以及办理结果。

四、“一单制”管理的工作流程

依法逐级走访“一单制”管理的工作流程为：职工群众提出信访诉求以后，首先由所在设党支部的科室、区队或公司协调处理，协调处理终结的办理完毕；如信访人对协调处理意见不满意，由设党委或党总支的矿厂级单位调查落实处理，依据法律法规和文件政策出具《信访事项处理意见书》。信访人同意调查处理意见的办理完毕；如信访人对矿厂调查处理意见不满意，由鹤煤公司对矿厂的处理意见进行复查，出具《信访事项复查意见书》。信访人同意复查意见的办理完毕；如信访人对鹤煤公司复查意见不满意的，可以到河南能源化工集团申请复核，由河南能源化工集团出具《信访事项复核意见书》，信访人同意复核意见的办理完毕；如信访人对河南能源复核意见不满意，可以到河南省国资委申请审核，出具审核意见。信访人同意审核意见的办理完毕；如信访人对河南能源复核意见不满意，可以到河南省人民政府信访事项复查复核委员会申请认定，由河南省人民政府信访事项复查复核委员会出具最终认定意见。上述信访程序走完以后，该信访事项办理完结，各级信访部门不再受理。

五、依法逐级走访的实施效果

依法逐级走访“一单制”管理实行以来，鹤煤公司有效规范了信访秩序，压实了公司各级信访部门责任主体，减少了越级上访总量.在上级部门的支持下，鹤煤公司深入推行了依法逐级走访和依法按程序办理信访事项工作机制，公司上访人次呈逐年下降良好态势。尤其是2016年与2015年相比，批次、人数分别下降了8.6%和13.83%，并杜绝了到公司封门堵路现象。同时，通过该项工作的开展，使来公司及以上部门越级上访量大幅度下降。据统计，鹤煤公司2016年到省越级上访量与2015年相比下降了68.66%，工作成效显著。通过扎实推行本项工作，压实各级单位、各级部门的解决问题责任，有效防止推诿扯皮现象的发生，真正做到各级各部门依法依规按程序处理职工群众反映的问题，责任明确、层级清晰，有效减少越级上访和基层不作为、乱作为现象的发生。

参考文献：

[1]国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法。

[2]河南省信访事项网上办理工作规范（试行）的通知。

[3]开封市龙亭区创新信访工作机制的实践与探索。