深化依法行政和法治宣传教育全面推进依法治教工作进程

为深入贯彻落实《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》及《依法治教实施纲要（2016-2020年）》精神， 2016年，省教育厅制定实施《云南省依法治教规划（2016-2020年）》，举办全省教育系统依法治教专题培训班，全面推进地方教育立法、依法行政、法治宣传教育和依法治校等工作。

一、加强地方教育立法

为加强学校安全管理、促进学前教育机构规范发展，科学编制了《云南省学校安全条例（修订）》及《云南省公办幼儿园登记注册管理办法》立法计划，目前，《云南省学校安全条例（修订）》已列入省人大常委会立法规划预备项目，《云南省公办幼儿园登记注册管理办法》已列入省政府立法计划。

二、全面推进依法行政

（一）深化行政审批制度改革。承接中央指定地方实施行政许可项目6项。取消“教育类网站审批”行政许可项目和“办理高等学校赴境外设立教育机构（含合作）及采取其他形式实施学历教育”其他行政职权。取消“举办中外合作办学项目审批申请人验资”中介服务事项，不再要求申请人提供验资证明。开展行政审批制度改革阶段性回头看，全面总结承接教育部下放行政审批事项、已取消实施行政审批事项落实、严控新设行政许可、加强事中事后监管等情况。结合行政审批制度改革情况，对权责清单进行动态调整。编制行政审批事项办事指南。

（二）依程序制备规范性文件。制定《云南省一级普通高级中学管理办法》1件规范性文件，严格依程序登记备案，并抄送教育部。

（三）严格落实行政执法责任制。开展行政执法案卷评查，向省政府法制办报送2015年已结案10卷行政执法案卷，评查结果为：合格卷9卷，其中有一件涉及审批权在教育部，未纳入评查范围。全面清理行政执法主体和行政执法人员。编制并向省政府法制办报送近5年行政执法案例5件，其中行政调解案例2件、行政复议案例2件、规范性文件审查案例1件。

（四）做好应诉和学生申诉处理工作。2016年，共发生5起诉讼案件，其中行政诉讼案件2起，委托法律顾问及相关工作人员出庭应诉，法院已判决案件省教育厅均胜诉。接到高校学生申诉1件，未予受理。

（五）坚持法律顾问制度。2016年，聘请北京大成（昆明）律师事务所作为法律顾问单位，参与处理诉讼、申诉案件6件，起草、审查合同或就专项事务出具法律意见书40余次或件。起草《云南省教育厅关于建立健全教育系统法律顾问制度的指导意见》。

（六）全面推进政务公开。通过云南省教育厅门户网站及政府信息公开网站共公开信息2 500余条；受理网上信访件450余件，按时回复率100%；接听答复96128专线转接来电500余个，答复率达100%；按时答复省級行政审批网上服务大厅咨询30件、投诉8件、建议2件。

（七）积极开展“双公示”和“双随机一公开”工作。自作出行政许可和行政处罚决定之日起7个工作日内，在云南教育网上将行政许可和行政处罚决定予以公示，并推送至“信用云南”。制定并向社会公布《云南省教育厅随机抽查事项清单》，印发《云南省教育系统随机抽查工作细则（试行）》，积极开展随机抽查。

（八）制定国家工作人员宪法宣誓办法。制定并实施《中共云南省委高校工委 云南省教育厅任命国家工作人员宪法宣誓实施办法》。

（九）荣获依法行政工作先进单位。云南省教育厅政策法规处被云南省人民政府表彰为“2013-2015年云南省依法行政工作先进单位”。

三、深入开展法治宣传教育

（一）荣获法治宣传教育先进单位及个人表彰。云南省教育厅被中宣部、司法部表彰为“2011-2015年全国法治宣传教育先进单位”，政策法规处龙德芳副处长被省委、省政府表彰为“2011-2015年全省法治宣传教育先进个人”。

（二）印发实施“七五”普法规划。为贯彻落实《全国教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》精神，印发实施《云南省教育系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，统筹部署全省教育系统法治宣传教育工作。

（三）组织法律知识学习考试。组织全省教育系统学习宣传贯彻新修订的教育法和高等教育法，向全厅干部职工发放教育法和高等教育法学习读本并组织学习。组织参加2016年度国家工作人员在线学法及考试工作，全厅应参加考试362人，实际参加考试360人，参考率99.45%，合格率100%。

（四）开设《道德与法治》课程。在义务教育阶段一年级和七年级全面开设《道德与法治》课程。2016年，全省共有135万人使用《道德与法治》教科书，其中，一年级68万人，七年级67万人。

（五）开展法律知识网络竞赛。组织参加首届全国青少年学生法治知识网络大赛，全省共584 538名中小学生参加初赛，325 991名中小学生完成复赛，云南省教育厅荣获优秀组织奖，政策法规处邱言锋同志荣获优秀组织奖（个人）。举办云南省第三届中小学法律知识网络学习和竞赛活动，共417 474名中小学生及教师和家长参赛，参赛人数比第二届增加47.4%。

（六）组织参加宪法学习活动。组织参加全国学生“学宪法讲宪法”活动，按照小学、初中、高中、高校4个组别，各评选出省级一等奖1名、二等奖3名、三等奖5名，各组一等奖选手及其指导教师组成云南代表队，参加首届全国学生“学宪法讲宪法”演讲比赛全国总决赛，分获相应组别三等奖。主办云南分会场同步举行国家宪法日暨教育系统宪法学习日活动。

（七）组织参加第二届青少年学生法治教育优秀多媒体课件资源征集活动。云南省投稿数居全国第9位，省教育厅荣获优秀组织奖。

（八）继续开设“教育法治”专栏。重点宣传各地和学校“六五”普法先进工作经验和典型案例，对《青少年法治教育大纲》《云南省中小学幼儿园章程制定暂行办法》进行政策解读。

（九）开展“以案释法”工作。录制“法治在线——以案释法”电视栏目第14期节目（教师资格制度主题），于2016年5月4日在云南电视台公共频道播出。在云南教育网开设“以案释法”专栏，组织全省教育系统宣传学习。

（十）开展“学法守法——送法进校园”活动。与云南法制报社联合开展“学法守法——送法进校园”活动，《云南法制报》每周安排1期《校园与法》专刊。2016年《校园与法》专刊共出48期，刊登稿件483篇，向学校捐赠报纸4 000余份。

四、强化依法治校

（一）开展民办高校章程核准工作。充实调整云南省高等学校章程核准委员会委员人员。组织机关各相关部门及专家对云南大学滇池学院、云南师范大学文理学院等7所民办高校章程进行审查、质询。

（二）印发《云南省中小学幼儿园章程制定暂行办法》。为指导和规范中等职业学校、普通中小学校、幼儿园章程建设，全面推进现代学校制度建设，印发《云南省中小学幼儿园章程制定暂行办法》。计划到2020年底，全省学校全面实现“一校一章程”。

（三）起草法治学校建设方案及评价指标。为推进法治学校建设和依法治校示范校创建工作，起草《云南省全面推进法治学校建设方案》和《云南省中小学幼儿园法治学校评价指标》。

依法治教是依法治国的重要组成部分，是依法治国基本方略在教育领域的具体体现，是全面推进依法治国的基础工程，需要各级教育行政部门、各级各类学校乃至全社会共同努力。依法治教永远在路上，我们将勇于担当、奋发有为，不断开创依法治教工作新局面。