植保工作在现代农业发展中的作用探讨

马成立+代伟程+高兴文+吴红燕+李莹

摘要 阐述了现代农业的特点及其对植保工作的要求，以及植保工作在传统农业发展中发挥的作用，分析了当前泰安市植保工作存在的问题，提出了加强植保工作的建议。

关键词 现代农业；植保工作；作用；问题；对策

中图分类号 S4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）06-0148-02

近年来，各级党委高度重视植保工作，中央、省委连续下达文件都强调要做好植物病虫害的防控工作。泰安市植保工作紧紧围绕中央、省及市有关农业和农村工作布署，认真贯彻“预防为主，综合防治”植保工作方针，树立“科学植保、公共植保、绿色植保”理念，加强农作物病虫测报，大力推广植保新技术，严密监控飞蝗，依法开展植物检疫和农药管理工作，实现植保工作由单纯技术服务向技术与管理并重的转变，为全市农业生产和农村经济发展做出了积极贡献。

1 现代农业的基本特点及其对植保工作的要求

1.1 内涵丰富

与传统农业相比，现代农业的涵盖范围更广，除传统的种植业、养殖业外，还包括生产资料工业、食品加工业等第二产业以及交通运输、技术、信息服务等第三产业的内容。现代农业已发展成为一个围绕农业生产而形成的庞大产业群，与农业生产相互依赖、相互促进。因此，植保工作成为现代农业的组成部分，也不再是单纯从事病虫害的监测、预报、防治等的技术研究、技术指导等服务性工作，而是植保投入品的生產领域、销售和使用、病虫监测服务、植物检疫、农药管理等都成为现代农业的一部分，自觉按照现代农业的规范和标准开展。

1.2 技术密集

现代农业不同于传统农业，其增长方式不是依赖于资源的投入，而是依靠新技术的投入以及提高资源利用率和持续发展能力，新技术成为现代农业的先导和发展动力。这就要求植保工作主动采用最新的技术成果，促进现代农业发展，从而提高农产品产量、改善农产品品质、减轻劳动强度、节约资源、改善农业生态环境。

1.3 不再是弱质产业

目前，资源短缺问题日益突出，已引起全世界的普遍关注，因而过度依赖自然资源的传统农业成为一种弱质产业，其投资大、回收慢、效益低，已无法满足未来社会的发展需求。在此背景下，资源性的农产品将日益重要，以新技术为发展动力的现代农业也成为效益最好的产业之一。植保将逐渐摆脱其单纯的服务性特点，成长为一个内涵丰富的新兴产业。

1.4 功能和形式多样

现代农业除了具备传统农业的农产品供给功能以外，还具有生活休闲、生态保护、旅游度假、文明传承、教育等功能，新型农业形态（如假日农业、休闲农业、观光农业、旅游农业等）迅速发展。随之而来，与传统植保相比，植保的服务形式和内容将发生巨大变化。

1.5 以市场为导向

与传统农业相比，现代农业的大部分经济活动被纳入市场交易，农产品的商品率很高，生产完全是为了满足市场需要，评价经营成败的准则是利润的多少。市场需求是农民采用新农业技术、发展农业新功能的动力源泉[1-2]。因此，植保工作将按照市场对农产品的要求和标准开展。

1.6 重视生态环保

现代农业强调资源节约、环境零损害的绿色性。因此，现代农业也是生态农业，是资源节约和可持续发展的绿色产业。植保工作也将采用新技术，大幅度地减少化学农药的用量，使生物源农药和其他对环境友好的病虫防控技术得到推广。

1.7 产业化经营，规模化生产

现代农业打破了传统农业对土地的依赖，农户也不再作为基本生产单元参与生产劳动，而是加入各种专业化合作组织中，实行产业化经营和规模化生产。植保工作成为专业合作经济组织（包括专业协会、专业委员会、生产合作社、供销合作社、公司+农户等）的工作内容和服务项目，集技术指导、病虫监测、农药采购、施药防治为一体的植保公司将成为植保体系的最基层单位。

2 植保工作在传统农业发展中发挥的重要作用

2.1 保驾护航的作用

工业污染、生态环境退化和气候因素的变化，对农业生态环境造成了不可逆转的影响，导致农业有害生物种类增多、危害程度加重。据统计，泰安市病虫害种类达1 000余种，损失农产品达170万t以上，价值17亿元左右。“十二五”期间，泰安市立足全市农业生产和有害生物发生实际，认真贯彻落实泰政办〔1994〕第90号及泰农技字〔2001〕第3号《关于进一步加强测报工作的通知》文件精神，突出抓好以下方面：一是稳定完善测报体系和队伍，强化基层测报点建设；二是推进“规范化、网络化、信息化”建设，做好“三个加强”；三是适时发布预报，指导病虫防治。

2.2 防止有害生物传播，保护农产品国内外市场

入世后，国内农产品市场日益对国外开放，国际间农产品交流愈加频繁，有利于有害生物的传播蔓延。建立健全有害生物防御体系和疫情控制消灭制度，一方面防止危险性或检疫性有害生物传入、传出，另一方面合理运用检疫检测手段，在农产品国际贸易往来中，既要破除对方的贸易壁垒作用，又要增强自身的非贸易技术壁垒[1-2]，保护泰安市农业生产，全面提升农业效益。泰安市认真贯彻落实国务院《植物检疫条例》和《山东省农业植物检疫办法》，严格申报、调查、签证、收储环节，2016年产地检疫共4 014.73 hm2，生产良种1 6677.23 t，调运1 400批次，其中省间470批次，国外引种6批次；加大了检疫执法力度，对无产地检疫、调运检疫的种子生产单位和经营单位进行严肃查处，有效地防止了有害生物在泰安市的传播蔓延。

2.3 保障农产品质量安全

近年来，农药残留超标，破坏生态环境，损害人体健康，已成为群众普遍关注的首要质量问题。2006年，泰安市政府颁布了《泰安市农药经营与使用监督管理办法》，充分利用电台、报纸等形式大力宣传法律法规，严厉打击查处假冒伪劣、制假造假等不法行为，净化了全市的农药市场；引导农药企业加强自我约束，规范农药生产经营秩序，全面提升泰安市农药的竞争力，努力实现农药产品向高效安全的转变、农药市场向规范有序的转变、农药使用向安全合理的转变，为全市农业增效、农民增产和人民生活水平的提高提供了强有力的保障。2016年泰安市获得无公害农产品认证的产品66个，面积7.324万hm2；获准使用绿色食品标志的产品10个，绿色食品面积5 000 hm2；获得有机食品认证的产品20多个，面积7 040 hm2，有机蔬菜面积、产量均占全省的70%以上。蔬菜、果品、花生等直接销往北京、上海、深圳等40多个大中城市及日本、俄罗斯等十几个国家和地区，泰安市所产的蔬菜在北京市场的占有份额达30%左右。泰安市无公害蔬菜、果品等农产品在北京、济南等全国大中城市的影响越来越大。

2.4 促进种植结构调整，推动农业科技进步

种植结构的调整，一直是泰安市农业工作的重点。近年来，作物布局发生了很大的变化，蔬菜、果树、中草药、食用菌、茶叶等成为一些地区的主导产业，在农业结构调整中，植保工作发挥了不可替代的作用，开发推广了蝗区生态控制技术、病虫电视预报技术，以及GPS蝗区定位勘查、施药导航技术等。无公害防治措施的推广对农业科技进步起到了重要的推动作用。

3 植保工作存在的问题

3.1 植保体系不适应

植保机构主要建在县级以上，乡镇和村无植保机构，原先在农技站设置的植保员也随着乡镇机构改革而消亡，农产品生产企业也没有按照国家要求设立植保员。因此，植保体系只是到县级，植保技术主要是随着植保产品由农资经营户推广到农村，其最大的问题是主要考虑利润而不考虑使用后果。

3.2 植保机构、队伍不适应

泰安市、县2级均设有隶属农业局的植保站、植物检疫站、农药检定所（监督管理站）等单位，分合不一，市和6个县市区植保站编制共76人，现有在岗人员42人，其中的专业技术人员26名。市站人员编制为11人，现有在岗人员5人，均为全额事业人员编制。

3.3 管理意識薄弱，与公共植保的理念不相适应

针对农药的依法管理、植物检疫，《植物检疫条例》《农药管理条例》和《山东省农产品质量安全监督管理规定》已经提供了强有力的法律依据，但由于各种原因，执法权远没有用足、用好。

3.4 植保技术创新意识不足

植保技术创新意识不足，与现代农业和科技的发展不相适应，植保信息化程度和绿色植保技术的开发推广需要进一步加快步伐。

4 加强植保工作的建议

植保工作具有公益性、强制性、技术性、专业性、社会性5个特点。鉴于此，做好今后的植保工作，必须从新农村建设、推进现代农业发展的大局着眼，以服从、服务农业生产安全和农产品质量安全为宗旨，在强化专业队伍建设的同时，增强大局意识、配合意识、协作意识和服务意识，努力提高植保防灾减灾能力。

4.1 加强公共植保机构建设

县级以上植保植检机构是国务院《植物检疫条例》直接授权的行政执法主体，根据相关文件和农业部全国植保工作会议精神，县级以上（含县级）要建立健全国家公共植保机构，做好农业有害生物的监测预警、防治控制、技术创新与推广应用、植物检疫、植保行业标准制定以及公共植保事务的依法管理、病虫发生的风险分析和防治效果评估等工作。按照这个要求，不能把植保机构混同于其他一般农业技术推广机构，也不能将植保机构分解成若干的单纯业务机构，这样只会削弱整个植保工作的功能。

4.2 加强植保社会化服务组织建设

一是农产品生产企业和有机、绿色、无公害农产品生产基地要按照国家要求配齐植保员；二是大力发展以植保协会为纽带，以农科教技术经济实体、农民合作经济组织等为依托，以农村科技示范户为基础的多元化基层植保服务组织，鼓励企业、农药经营户、其他农村经济组织创办专业防治队，开展植保社会化服务活动（统防统治服务组织）。公共植保机构对多元化的植保服务组织要进行必要的扶持、引导、监督和管理，特别是要根据法律法规的要求，规范其经营服务行为，使之合法经营、诚信服务，成为各级公共植保机构的得力助手与补充。对从事农作物病虫害防治工作的植保服务组织明确定性非企业的农业服务组织，并进行政策性扶持。

4.3 加强植保基础设施建设

各级财政要加大对植保基础设施建设的投入，以国家实施优质粮产业工程和植保工程项目建设为契机，争取项目后，要建好项目、管好项目，保证项目效益的充分发挥。近几年，泰安市的东平、肥城、宁阳和岱岳区植保站均争取到“飞蝗应急控制站”和“农业有害生物区域预警与控制站”建设项目，应尽快建成按照农业部要求全面开展工作，使之成为反应迅速、技术可靠、防治有效的防控体系，使泰安市的农业有害生物防控能力和技术水平再上一个新台阶。

4.4 加强植保信息体系建设

充分发挥各级各类植保员和植保社会化服务组织技术人员的作用，与各级公共植保机构建立畅通的上下联系渠道，及时将有害生物发生、发展情况和植保政策信息进行交流，既弥补了专业测报人员调查范围不超出县城周围10 km的不足，又加强了对基层植保组织的政策指导和技术指导。同时，各级植保机构的工作人员，要深入农村调查了解情况、调查研究发现新问题，逐步形成科研、推广、生产密切相关、环环紧扣的创新体系，提高检测能力和科技成果的转化率。

4.5 建立长效机制，增强综合能力

要逐级建立重大有害生物应急防控机制。成立政府领导牵头，有关部门参与的应急防控指挥机构，制订应急防控预案，储备应急防控物资，提高应急防控能力。贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，建立有害生物综合治理示范区和农民田间学校，指导农民科学防治，并组织有关专家开展病虫诊断分析和防治指导等[3-4]。

此外，将国家公共植保机构、公共植保人员及其公务行为纳入国家公共财政的覆盖范围，逐步建立和完善重大病虫预警监测、应急防治、检疫防控、重大生物灾害突发事件应急物资储备等专项补贴政策，调动公共植保机构和人员的工作积极性[3-4]。

5 参考文献

[1] 马成立，代伟程，李龙，等.泰安市农业植物保护体系现状与发展对策[J].现代农业科技，2007（24）：98-99.

[2] 王建伟.我国农产品期货市场在现代农业发展中的作用研究[D].成都：四川大学，2007.

[3] 祁生源.试论当前我省植保工作存在的问题及对策[J].青海农技推广，2007（4）：50-52.

[4] 安源.简论现代农业发展[J].中国科技财富，2009（4）：7.