刍议党内监督体系

【摘 要】 党的十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》，为强化党内监督工作提供了更为全面的制度遵循。文章首先强调了强化党内监督的必要性，其次指出强化党内监督应该处理好管理和监督的关系，最后就如何强化党内监督提出了建议：完善监督体系，筑牢制度防线；摒弃特权思想，筑牢思想防线；领导干部身体力行，加强示范引领。

【关键词】 党内监督；特权；制度防线

一、强化党内监督的必要性

1、強化党内监督是我们党对历史经验的深刻总结

早在1945年的夏天，民主人士黄炎培老先生到延安考察，谈到了兴亡周期律，指出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，称历朝历代都没能跳出，询问毛泽东，中国共产党能否跳出这个历史周期律。毛泽东当即就表示，中国共产党已经找到新路，中国共产党能跳出这个历史周期律，而这条新的道路，就是民主。政府的有利政策如何才能顺利到达人民中间呢，只有靠人民来监督，这样政府才不敢松懈，才会对人民负责，全心全意地为人民服务。2012年冬，习近平走访八个民主党派中央和全国工商联，并同各个领导人分别座谈，习近平称毛泽东和黄炎培关于历史周期律的这一段对话内容，一直到现在对中国共产党来说都是一个警示。习近平总书记为什么要再次提出当年毛泽东和黄炎培在延安窑洞的这段对话，笔者认为主要有两层意思：第一个就是，我们中国共产党人应该时刻警惕这个兴亡周期率，万一陷入其中，怎么办；第二个意思就是，我们中国共产党人要有足够的信心和勇气跳出兴亡周期率，开启一个更加辉煌的时代。

2、强化党内监督彰显了我们党主动适应新形势和新变化

2003年中共中央印发的《中国共产党党内监督条例（试行）》实施多年来，对强化党内监督，加强党的建设起了很好的作用。但随着形势发展，《党内监督条例（试行）》已不能完全适应全面从严治党的实践需要，如有些规定比较原则，操作性不强，约束力不够，而新条例的修订工作条件基本成熟。党的十八大提出，要加强党内监督，严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。近年来，各级党委坚持全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任，强化问责机制，积累了不少经验，因此在修订《党内监督条例（试行）》时需要将这些经验吸收进来。

二、正确处理好管理与监督的关系

党的领导包含管理和监督两个非常重要的方面，两者你中有我、我中有你，相互联系，相互统一，而又不可分割，离开任何哪个方面都不可以。党内监督离开了监督就谈不上管理。党内监督有两层含义。一层是广义的监督，它是指党委要履行主体责任的监督，咬耳扯袖、红脸出汗，组织处理、纪律处分都是重要手段；狭义监督是纪委监督、执纪问责。党的领导如果缺乏管理和监督，党的领导就会落空，起不了作用。管理监督不能大而化之，要实事求是，从细处着眼，盯紧盯细。及时发现问题并加以解决是对领导干部的关心和爱护，唯有这样领导干部才能在领导岗位上走的更远。领导干部的一个重要职责就是带好队伍，发挥出它更大的作用。所以，对领导干部既要高标准严要求，又要强化管理，把纪律和规矩严起来，营造风清气正的政治环境。

三、如何强化党内监督

1、完善监督体系，筑牢制度防线

《中国共产党党内监督条例》明确规定：“建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”。这表明中国已经形成了具有中国特色的监督体系，它由党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督组成。这几种监督方式相互配合，从而形成合力，有利于监督执纪问责。《中国共产党党内监督条例》还明确了一系列监督方式，比如述责述廉、领导干部个人有关事项报告制度、党的领导干部插手干预重大事项记录制度等。这些方式统统都已被实践证明是行之有效的，有利于强化对领导干部的监督，是管党治党的重要抓手。

2、领导干部要摒弃特权思想，筑牢思想防线

习近平总书记反复强调反腐倡廉建设，必须反对特权思想。所谓特权，主要是指不受法律制度约束的权力。特别建国以来，党和政府尤其反对特权思想和特权现象，但由于受到旧社会习惯势力和思想的影响，再加上中国特色社会主义制度建设还不完善，文化宣传教育没有及时到位，所以造成了有一小部分领导干部仍然存在“想”特殊，搞特殊的心理，并时常给自己创造“能”特殊的条件，想超越法律制度的限制，将自己的权力延伸到法律之外，从而使自己不受法律制度的限制，为所欲为。在现阶段，一些干部的特权主要表现在：自己身居高位骄傲自满，不把群众放在眼里，言行随意；自己说了算，实行家长制，听不见任何建议和意见，反对任何民主制度；使用自己的亲人，搞裙带关系，把自己的部门搞得乌烟瘴气；随意开后门、开绿灯，善于打招呼；权钱交易、权色交易，搞种种特殊化，使自己独立于组织之外等。这些特权现象、特权思想对现实生活造成了很多不利影响，使党和人民的事业蒙受损失，给党的形象造成不可估量的损害，影响了党的信誉，造成了党和人民群众之间的隔阂和不信任，给整个国家和社会带来隐患。所以，我们要旗帜鲜明地反对特权思想、特权现象。

3、领导干部身体力行，加强示范引领

讲政治、有信念，坚守共产党人精神高地。讲政治，就是要对党绝对忠诚，听党话、跟党走，保持清醒的政治方向，站稳坚定的政治立场，把握鲜明的政治观点，遵守严格的政治纪律，具有高度的政治鉴别力和政治敏锐性。有信念，就是要始终坚定理想，不动摇、不偏离。讲规矩、有纪律，增强共产党员底线意识。没有规矩不成方圆，讲规矩、有纪律，是共产党建党以来的传统，我们党历经苦难，由弱小逐步走向强大，这其中关键的法宝就是有严明的纪律和规矩。讲道德、有品行，彰显共产党员人格魅力。讲道德、有品行是中国上千年的优良传统、是从政为官的必备素质、是立身处事的基本要求。要养成良好的道德品行，关键在于慎微，注重小节，才能守住大节。讲奉献、有作为，担当共产党员职责使命。空谈误国，实干兴邦。

总之，党内监督的重点是对权力的监督。要突出重点，抓好对权力运用的监督，要在政治纪律、干部选拔任用和干部作风方面加强监督。要维护好党的制度和纪律的严肃性，只有这样，才能使中国共产党始终保持清正廉洁的良好形象，才能始终保持党同人民群众的血肉联系，才能使党和人民的事业始终立于不败之地，最终全面建成小康社会和实现中华民族复兴的中国梦。

【参考文献】

[1] 中国共产党章程汇编[C].北京：中共中央党校出版社，2013.

[2] 王岐山会见出席2015中国共产党与世界对话会外方代表[N].人民日报，2015.

【作者简介】

赵春澄，男，山东潍坊人，助教，现任职于中共德州市委党校行政管理学教研部，研究方向：社会治理.