苏州市社会环境检测机构现状及发展建议

唐金恺+郭辉

摘要： 环境检测作为目前污染物排放情况的主要监测手段，近年来正逐步被社会所重视，同时承担环境检测业务的社会检测公司近年来也在蓬勃发展。通过对目前苏州市社会环境检测机构的内部组成、工作流程、所承担的社会职责以及行业发展状况的调研，本文重点分析了苏州市当前社会环境检测行业存在的问题，并且尝试针对提出的问题给出解决的方法和建议。

Abstract： The environmental testing as the main means to monitor the pollutant emission situation in recent years， is gradually paid attention by the society， and the social testing company undertaking the environmental testing business in recent years is also booming. Through the research on the internal composition of the social environmental testing organization， work flow， social responsibility as well as the status of the industry development in Suzhou， this paper focuses on the analysis of the existing problems， and tries to give advice and methods to solve problems.

关键词： 环境检测机构；环境检测市场现状；问题；建议

Key words： environmental testing organization；status of environmental testing market；problems；suggestions

中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）15-0028-03

0 引言

在生态文明建设工作的不断推进下，环境保护管理工作的压力越来越大，作为环保工作技术支撑的环境检测业务的需求量也急速增长。目前环保部门的监测力量已远远不能满足工作需求，社会环境检测机构的发展遇到了最好的春天。但社会环境检测行业起步晚，发展速度快，存在问题很多。本文论述了目前苏州市社会环境检测机构的发展现状以及存在的问题，并试图针对问题提出一些解决方法。藉此，既可以为苏州市环境检测机构的管理提供决策建议，另一方面，也为江苏乃至全国其他城市快速发展的社会环境检测行业提供可行的借鉴。

1 苏州市社会环境检测机构现状

1.1 内部结构完整

苏州市社会环境检测机构发展至今已有十余年的历史了，其内部结构都相对完整，包括了环境业务部、现场采样组、接样分样组、理化实验室、报告编制组、技术质量办公室以及客服等部门。

环境業务部主要负责开拓和接洽环境检测业务，对项目进行现场调查，拟定合同后制作环境检测方案并跟进整个项目进度等工作。现场采样组主要负责对接收到的检测方案进行审核并现场采样，采样结束后按照实际情况填写采样记录表并将采得的样品按照规定交给接样分样组。接样分样组接收到样品后填写接样单，按照不同样品不同保存方式将样品分类并通知理化实验室取样分析。

理化实验室取得样品后进行科学分析，记录数据，理化实验室只对来样负责，归总的数据交由报告编制组。报告编制组在接收到检测数据后按照相关法规标准、参照方案要求编制环境检测报告，并将编制好的报告交给技术质量办公室。技术质量办公室审核报告，如无问题盖章转交客服，如有问题则返回相关环节重新进行。

除此，技术质量办公室还需要对整个环境检测项目跟踪监管，包括方案制定是否合理，采样方法是否科学，分析方法是否符合规范等，并将整个项目资料归总存档。客服接收到报告后寄发报告，并对客户进行回访。目前苏州市各社会环境检测机构都有完整的内部结构，工作分工明确。

1.2 机构实力强大

社会环境检测机构可分为综合检测机构和专项检测机构，因为后者所能承接的业务数量更多，故目前苏州市绝大多数的社会环境检测机构都属于综合检测机构[1]。综合检测机构通过计量认证的监测能力都在八十项以上，绝大多数都涵盖了废水、废气（有组织以及无组织）、噪声、固体废物等检测能力，其中也有少数能涵盖二噁英、烷基汞等特殊因子检测能力的机构。

另外苏州市社会环境检测机构数量多，不论是从业人员、设备数量还是实验室面积都远超系统内部，而且分布均匀、范围广泛，四市六区均有覆盖。

另外，苏州市社会环境检测机构所涉及的环境检测业务也相对全面，主要包括有：环评监测、验收监测、环境质量监测、排污情况调查、科研调查等。这些监测业务中有企业采购用于自身情况了解、技术申报、体系认证等，也有政府采购用于监督管理等。

2 苏州市社会环境检测机构存在的主要问题

虽然苏州市社会环境检测机构的内部结构完整、检测能力领先、基础实力强大、发展势头迅猛、业务范围广泛，但是通过调查研究发现苏州市社会环境检测行业也存在着诸多的问题，这些问题不仅影响了环境监测的质量，也对整个行业的良性发展带来巨大冲击。

2.1 社会认可度不高

从国家层面来说，目前尚没有颁布专门针对社会环境检测机构市场管理的法律。因为国家或者地方对社会环境检测机构还没有一个明确的定位，因此社会环境检测机构的社会性质不明，所得到的社会认可度不高，权责也不对等。很多企业把自己当作是社会检测机构的顾客，某种程度上存在顾客即上帝的心态，认为检测机构应该按照他们的要求出具报告，甚至还会出现以数据的达标作为付费的标准，数据不达标就不付款，这直接促使了检测数据造假。另外，在检测过程中，针对检测工作的内容、性质等对被测企业提出相应要求时，也很难得到企业的支持，这主要体现在对监测工况的要求[2]。

2.2 监管体系落后

苏州市尚未形成对社会环境检测机构的监管体系，还处于监测部门开展常规质量控制的阶段，并且常规控制的范围也很局限，主要还是集中在实验室分析、报告编制环节。在大多数政府采购的项目中前期还有盲样考核，但类似环评监测、验收监测的项目，对监测质量的监管非常缺乏。另外，对机构的的考核没有采取惩罚的措施，仅通报批评或整改，没有更加严格的淘汰机制。除了监管部门尚未对社会环境检测机构有完善的监管体系外，检测机构内部的监管也很混乱。

目前苏州市内社会环境检测机构都设有技术质量办公室，但是技术质量办对内部的监管却远远不够。首先是对采样过程的监管。采样过程中对采样工况、仪器、布点、采样方法、采样环境是否符合检测要求的监督等都是技术质量监督的重灾区[3]。

另外对实验室的监督不到位，很多实验室的管理仅仅停留在体系文件的建立上，而对体系文件的执行却疲于应付，对于每一步实验操作是否规范，仪器是否正常运行，实验环境是否科学，实验的记录是否真实有效，数据运算是否正确，样品的流轉、处置是否能满足检测要求等等都无法细致监督[4]。

2.3 价格市场混乱

伴随着社会环境检测市场的不断扩大，大量资本开始入侵，为了获得更大的客户量，多数机构采用价格战。目前《江苏省环境监测专业服务收费标准》是大多数苏州市社会环境检测机构所使用的收费标准，这个标准颁布于2006年，距今已经十余年，其本身定价就不高，再加上2008年省物价局、省财政厅印发了《关于降低收费标准和实施收费减免的通知》，这使得所有的费用在2006年的基础上又打了七折，当然在实际报价中，各机构报出的价格仍然低于这个价格。

此外，各个检测机构将与和环保部门的合作作为自己的招牌，也可以借此机会跟企业接触了解情况以便于后期洽谈其他业务，所以在政府的采购过程中各机构大幅压价，甚至有低于成本的价格。这不仅给机构的发展带来了巨大压力，更对检测数据的真实性蒙上了让人怀疑的面纱，而对整个价格市场秩序的冲击才是最让人担忧的。

2.4 服务能力不足

另外苏州市社会环境检测机构普遍存在服务能力不足的问题，其主要在三个方面：①业务人员专业性不强。在苏州市，大多数社会环境检测机构的业务人员都不是环保或者相关专业毕业的，机构中很少有学习环保或者相关工作背景的业务人员，这就给检测带来了很多的隐患，比如前期对项目的勘探不够专业，导致所签订价格过低，无法保证后期项目的规范实施。

②现场采样人员职业素养不高。现场采样作为整个检测的最关键环节，如果现场采的样品缺乏真实性和科学性，那么后面的实验分析以及数据处理将失去意义。但是现场采样工作的流动性是整个检测过程中最大的，监管难度也是最大的，这就使得采样人员更可能地违规操作。另外，大多数情况下现场采样工作环境都比较恶劣，采样人员很容易在工作中“偷工减料”。在调查中我们了解到，苏州市某机构在某次采样前对采样仪器的准备不充分，到了现场发现仪器没有电，但是为了完成任务却便硬着头皮用着没有电无法开机的仪器完成了采样，期间受到采购企业的质疑，其回答说“我们的仪器使用的是省电模式”。

③目前苏州市内的环境检测机构大多数都只能出具客户要求的检测报告，并不能为企业提供类似解决企业环境保护问题方案的增值服务，这也是阻碍其发展的重要原因之一。

3 对社会环境检测机构健康发展的建议

环境检测的意义重大，主要表现在其不仅能说明当前的环境污染情况，更能通过对数据的分析让我们找到环境发展变化规律，为环境管理和规划提供有力的数据支持[5]。因此针对上述已经发现的问题，我们应该结合苏州市地方特色，寻找合适的解决方案。

3.1 明确机构权责

尽管社会环境检测的市场广阔，但因为政策的缺失，企业未能形成内涵式发展，行业未能形成良性竞争。目前我们应当尽快呼吁国家出台相关政策明确检测机构性质，让检测机构权责能够对等，再而完善监管体系，帮助机构自身提高服务能力，规范内部管理，创建高端品牌。

3.2 完善监管体系

在政策完善的情况下，应尽快建立健全对社会环境检测机构的监督体系，同时建立起社会环境检测机构的信任评估体系。环保监管部门应针对社会检测机构建立信息系统，对检测机构的公司基本信息、换证信息、检测能力信息、信用信息、参与的大型或代表性检测项目等信息进行公示[6]。对辖区内的环境监测机构的监管应包括其项目概况、合同订单、监测方案、监测进度、现场采样、样品流转、实验室分析、报告编制、质量体系运行状况等，要求辖区内的所有检测机构的每一个项目都上传相应网络，以便于随时核查。

除此，对辖区内的检测机构不定期考核检查，对于考核不合格的、操作违规的应采取重罚制度。

另外，利用建立起的信息系统对社会环境检测机构的信任情况进行评估，将机构的基本情况以及每一次的考核成绩计入档案，并按照评估成绩对社会环境检测机构实行等级划分，等级越高的机构下一年将享有优先推荐并在政府采购招标时附加分数。优良中差，等级划分清晰后在网站公示。在上述完善的监督体系中，将成交价格以及各项单价也作为必须上报选项，对于价格过高或者过低者保持关注，长期异常价格实施检测的机构将进行重点关注并要求其尽快做出调整。同时，在政府的采购招标中，强化质量考核分量，弱化价格的考核分量，对价格低于成本价的机构不予录用。

3.3 引导内部管理

同时，监管部门也要引导环境检测机构规范内部监管，内部管理的规范是检测机构健康发展的根本保障。在人才招聘的过程中，严格实施考核，对没有上岗证、对制度不了解、对规范不掌握的员工坚决不予录用。在项目的监管过程中，对每个流程都要留档存案，尤其是外出采样，更要求上传操作照片、记录使用仪器等，坚决杜绝违规操作的情况。另外，积极响应监管部门号召，定期召开会议交流学习，对监管部门的要求严格履行。

3.4 提高服务能力

社会环境检测公司自身也需要有意识地提高自己的服务能力。一方面积极参加监管部门对社会环境检测机构组织的业务培训、专题讲座、技术以及经验交流会；另一方面，社会环境检测机构除了鼓励员工参与监管部门的培训，内部也要营造学习和进步氛围，定期对员工进行考核，培养员工高尚的职业素养。除此，还应支持和帮助员工广泛学习，以便能在检测之余给客户更多的增值服务。

3.5 创造品牌效应

各检测机构应该争创高端品牌，打造品牌效应，提高自身竞争力和影响力，并加强社会责任感，积极向国际化、规模化、品牌化方向努力！

4 结语

伴随着我国生态文明建设，环保工作的持续推进，环境监测市场社会化也到了新的突破时期，规范社会环境检测行业也迫在眉睫。希望本文能帮助苏州市环保部门更好地了解当地社会环境检测机构的实际情况以及存在的问题，能为江苏乃至全国其他城市快速发展的社会环境检测行业提供可行的借鉴，同时也期待社会环境检测行业能尽快完善制度化、市场化，为环保监察工作做好技术保障。

参考文献：

[1]姜达胜.环境监测服务社会化策略试谈——以江苏省环境监测服务社会化为例[J].污染防治技术，2015（3）：84-86.

[2]姜国兵.环境监测社会化改革探析——基于广东省D市的调研[J].广东行政学院学报，2015，27（3）：21-26.

[3]闻欣，王合生，杨丽莉，等.对社会第三方检测机构参与环境现场监测活动管理模式的思考[J].环境监测管理与技术，2014（3）：1-4.

[4]蒋军.环境检测实验室质量管理的现状与对策研究[J].科技创新与应用，2014（17）：268.

[5]李瑜.环境检测对环境治理的促进性探讨[J].科技致富向导，2012（27）：403.

[6]史啸勇.关于社会环境检测机构监管模式的思考[J].科技资讯，2014（28）：115.