论农村基层党组织政治功能的有效发挥

李晶

[摘要]农村基层党组织是党在农村执政的基础，其政治功能发挥得充分与否关系到党在农村领导地位的稳固。新形势下，农村基层党组织政治功能发挥的路径创新必须以农村各项工作的实际情况为前提，以党的时代使命和执政使命为价值导向，牢固树立现代治理理念，把政治功能的有效实现贯彻落实到农村基层建设的各条战线中。

[关键词]农村 基层党组织 政治功能发挥 路径 创新

习近平总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。近几年，部分农村基层党组织出现了涣散软弱的现象，党在农村的各项方针、政策无法有效实施，组织内部的活力难以激发。究其原因，农村基层党组织原有的政治功能的发挥空间没有随着农村经济社会的发展与时俱进。这就迫切需要在农村基层党组织政治功能的实现途径中牢固树立现代治理理念，采用新战略，运用新手段，把政治功能的有效实现扎实贯彻落实到农村基层建设各条战线中，夯实党在农村执政的根基。

一、农村基层党组织政治功能的理论探讨

政治功能是现代政党的重要功能。中国共产党成立后，党的基层组织政治功能的实现主要通过号召群众、组织群众进行武装斗争、土地革命，建立工农政权，继而领导人民进行伟大的抗日战争、解放战争，使人民从苦难中解放出来，从而获得群众对党的拥护与支持。中国共产党成为执政党后，其政治功能在计划经济时期主要是通过行政命令的方式发挥作用。改革开放以后，农村基层党组织政治功能的内涵和实现途径发生改变，但其政治功能并没有被取消。

新时期，农村基层党组织政治功能的内涵与我们党的时代使命和执政使命密切联系在一起。一方面，它用行政的权力性行为来实现党的意志；另一方面，它通过党的影响和引领、劝导来吸引追随者、同情者、支持者。具体来说，农村基层党组织政治功能的实现要求其充分发挥旗帜作用，牢牢把握政治方向，牢固树立阵地意识，引导党员、群众自觉维护党的领导；严肃党内政治生活，密切联系群众、服务群众；创造性地完成党的任务。

二、衢州“三民工程”升级版在强化政治功能上的实践

2009年开始，衢州市实施“建立民情档案、定期民情沟通、为民办事全程服务”为主要内容的“三民工程”。 2016年，衢州市提出在品牌不变、为民宗旨不变的基础上，打造“三民工程”升级版建设，以政治功能引领服务功能，实现政治功能和服务功能的统一，不断强化农村基层党组织领导核心作用。

1.强化政治功能，推动全面建成小康。农村是全面建成小康社会的薄弱环节，要打赢扶贫攻坚战，迫切需要基层党组织强化政治功能。一是民情档案绘好“发展规划图”。农村全面小康建设必须以规划为依托形成“一盘棋”，将全面小康的指标任务融入农村经济社会发展总体任务中来。民情档案编制时以全面小康为总揽，将村庄建设、产业发展、社会保障等各种规划有机融合起来，融入各方要素，整合各方资源。二是民情沟通建好“双轨提议制”。在推行村级全局性重大事务“四议两公开”的基础上，民情沟通针对群众个体化、群体化的局部性需求，实行由群众提议、村两委商议、村民代表会决议的“三议”工作法，建立起村级事务党组织和群众双轨提议制，前置群众参与基层事务的初始环节，扩大群众依法民主协商、自我管理的政治参与。三是民生服务落实“堡垒指数”。民生服务重在服务落地，后进整转，晋位升级。全面落实《关于实施基层党组织星级管理的意见》，深化拓展第一书记工作法，扎实推进软弱涣散党组织集中整顿，进一步完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

2.强化思想引领，助力深化农村改革。人心是最大的政治。“三民工程”升级版紧扣人心凝聚，“群众想什么，‘三民工程就升级什么”。一是民情档案“顺民意”。坚持农村改革发展推进到哪一步，民情档案就要跟进到哪一步。根据新一轮农村改革的需要，重点收集宅基地边界、土地租赁合同、山权林权契约等关系到群众核心利益的相关资料，为维护、增进群众的合法利益提供了基础档案资料，变“死档案”为“活民生”。二是民情沟通“得民心”。围绕深化改革过程中群众反映强烈的问题，开展制度化、常态化、亲情化沟通，实现党群时时沟通、处处互动，坚定群众深化农村改革的信心与决心，凝聚农村改革发展的强大合力，推进了农村改革任务落实。三是民生服务“谋民利”。加快农村集体经营体系改革，拓展农民合理分享收益的更大空间。加快配套服务体系建设，创新金融服务体系和财政支持体系，集成发展社会化服务超市，强化农村改革服务保障，为农村经营主体提供全方位服务。

三、农村基层党组织政治功能发挥的路径创新思考

1.要把农村党建定位于农村改革发展大局。农村基层党组织在加强党员管理、提升服务能力、发挥号召凝聚作用上存在着或多或少的问题，中央及各级党组织已经意识到这些问题，并多次强调加强基层党组织建设。但在地方实际的操作中，往往只是侧重于活动载体建设，导致形式大于内容，没有抓住农村基层党组织建设工作的要害。现阶段农村基层党组织应该致力于实现抓党建与抓发展相结合，要以社会关怀和利益协调为轴心，以农民增收、农村致富为基本目标。细化“党旗引领”工程，始终围绕发展抓党建，把党建工作纳入发展的方方面面，使之成为推动发展的核心内生动力。

2.要实现农村基层党组织政治功能与服务功能的统一。党的十八大报告正式提出中国共产党要建设服务型政党，这是党在继承和发展马克思主义的过程中，根据自身实际及中国当代国情对其政党功能进行的科学定位。根据党的十八大的战略部署，要加快农村基层党组织服务功能的建设，全面提升农村基层党组织和广大农村党员的服务能力和水平。而农村基层党组织的服务功能是统一在农村基层党组織政治功能当中的，服务的过程就是增强政治功能的过程。强化政治功能，必须增强服务功能。突出服务，是为了更好地赢得领导的资格，换句话说，就是要以服务的理念和方式赢得政治核心的地位。

3.农村基层党组织政治功能要着眼于农村市场经济。处于农村经济制度、经济组织与经济发展连接点上的农村基层党组织，其政治优势是通过经济发展体现出来。农村经济发展的关键是实现村集体经济发展的市场化运行。首先要把在发展壮大集体经济方面的业绩纳入对农村基层党组织的考核范围，并逐渐加大在考核中的分量，形成“发展集体经济光荣，发展集体经济有功”的良好政治导向。二是要着力于创新农村经济制度。在坚持社会主义市场经济改革方向的基础上，遵循市场经济规律。坚持权利、义务、责任相统一原则，有责也要有权。三是要从法律政策层面放宽社会投资主体。

4.农村基层党组织政治机制需要不断完善。把群众“组织起来”是基层党组织最大的政治优势。农村基层党组织要通过政绩获得农民的权威认可，将群众“组织起来”。一方面要规范农村基层党组织与村民自治的权限，维护其在农村的领导地位和作用。要对各投资主体间的利益进行内部制衡，制定相应的保障机制，既要让各投资主体的利益在项目中得到具体的体现和保障，又不能让个别不良投资主体以乡村建设为借口，掠夺农民的利益和农地财产。一方面要建立准确评判党在基层领导的标准。在深入挖掘农村内部的各种资源时，要充分运用上级党组织输送的领导资源，夯实农村基层党组织建设。只有掌握充分的物质资源，农村基层党组织才能避免“自主沉浮”的尴尬境地。

政治属性是农村基层党组织的核心属性，政治功能是农村基层党组织的核心功能。新形势下，我们要用发展的眼光对党建工作进行不断的审视和定位，农村基层党组织政治功能有效实现必须扎实贯彻落实到农村基层建设各条战线中，以党的时代使命和执政使命为价值导向，以推进国家治理能力和治理体系的现代化为奋斗目标。○

责任编辑/陈 洪